——2007年9月17日在市二届人大常务委员会第四次会议上

市人大常委会法制工作委员会主任     杨庆德 

主任、各位副主任，秘书长，各位委员： 

    我代表市人大常委会残疾人保障法调查组，向本次会议作残疾人保障法实施情况调查报告，请予审议。

    按照市人大常委会2007年工作要点安排和主任会议决定，市人大常委会残疾人保障法调查组，在市人大常委会副主任樊先志的带领下，从4月9日至5月25日，先后在武都区、两当县、成县、宕昌县、文县等5个县（区）13个乡镇、13个行政村和市直有关单位，开展《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称残疾人保障法）实施情况的调查活动。调查中注重区别工作好、中、一般来选点，采取听取汇报与座谈、问卷调查、统计数据、走访残疾人、实地察看等方法，对近三年来残疾人保障法执行情况进行调查了解。共发放对残疾人权益保障工作满意率问卷调查表95份，据统计，满意率分别为：残联组织服务、管理工作情况93.7%，康复机构工作情况81.1%，综合服务设施及无障碍设施建设情况75.8%，残疾人就业情况85.3%，残疾儿童入学情况99%。走访和慰问了15名残疾人家庭，了解了残疾人生活和就业状况。现将调查情况报告如下：

    一、取得的成效

    （一）残疾人工作机构建设逐步完善

    近年来，全市残疾人工作在市委的正确领导下，各级政府围绕全市中心工作，把残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排，综合协调。一是抓组织机构建设。市政府成立了残疾人工作委员会，由市政府分管副市长任残工委主任，民政、残联、财政、卫生、教育、扶贫、公安、司法、工商、税务、妇联、团委、工会等为成员单位，秘书处设在市残联，负责日常工作。各县（区）也成立了相应的领导机构，定期召开会议，研究部署工作，为全面开展残疾人工作提供了组织保障。二是不断完善基层残疾人组织建设。全市195个乡镇均建立了残疾人联合会，在开展调查的武都区、两当县、成县、宕昌县、文县等5县（区）的1348个村32个社区成立了残疾人协会。基层残联组织注重自身建设，积极发挥职能作用，努力为残疾人服务，推动了残疾人事业的发展。三是9县（区）均成立了残疾人康复服务指导站、残疾人用品用具供应站、残疾人劳动就业服务所，逐步形成了较为完善的残疾人服务网络。四是在市、县（区）残联的共同努力下，向上争取残疾人康复综合服务设施建设资金180万元，每县（区）各20万元，资金已全部到位。目前两当县、宕昌县的综合服务设施已开工建设，礼县、西和县、康县综合服务设施已建成并投入使用，其余四县（区）正在筹备建设之中。 ÷

    （二）残疾人教育工作逐步走上正轨

    一是残疾儿童特殊教育已纳入全市普及九年义务教育规划，特教事业费、基础建设费列入了地方教育经费总预算并逐年增加。二是通过采取普通学校随班就读和对残疾学生实行学杂费减免优惠政策，全市残疾儿童入学人数逐年增加，残疾儿童入学巩固率达到68%以上，5县（区）残疾儿童入学巩固率均在66%—69%之间。三是大、中专残疾考生的录取工作得到市、县（区）教育行政主管部门及招办的重视和支持，上线录取率达到100%。例如，自2005年以来宕昌县招录残疾考生8人，文县招录4人。四是残疾人特教学校建设取得新进展。经过多方努力，武都区修建了聋哑学校，改变了过去无固定场所，临时租借校舍的状况，招收了包括全市及周边市县的聋哑儿童共48人，分五个年级五个班，配备专职教师12人，推动了我市残疾儿童特殊教育工作的发展。
    （三）残疾人就业工作取得新进展 

    一是加强残疾人就业工作的指导和协调。市、县（区）政府每年专门召开残疾人劳动就业协调会，把残疾人就业作为“一把手”工程来抓，与相关部门签订目标责任书，推动了残疾人就业工作有效开展。二是强化残疾人就业管理，建立健全残疾人求职登记、职业技能培训、推介服务等制度，使就业管理工作逐步规范化、正规化。三是多渠道、全方位做好残疾人就业工作。各级残联组织积极推动和鼓励残疾人自主创业，多方引资兴办福利企业，紧紧依靠各级政府，全面开展分散按比例安排就业。三年来5县（区）集中安置残疾人就业97人，分散按比例就业57人，自主创业2958人。四是不断加强技能培训，以技能培训促进和提高残疾人就业率。根据残疾人自身条件和就业需求，多方联系，上下沟通，大力争取省上免费培训名额，组织有关部门和各类培训机构对有劳动能力的残疾人开展了适应性职业技能培训，以提高残疾人的就业能力，三年来5县（区）共培训残疾人8251人次。五是按照《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》的规定，收取残疾人就业保障金，实行财政代扣、地税代征的方法进行。与此同时，加大执法工作力度，对部分既不愿意安置残疾人就业，又不缴纳就业保障金的企事业单位上门宣传相关法律，督促其按照法律规定安置残疾人就业或缴纳保障金。对个别无视法律规定，拒缴保障金的单位，采取向法院申请强制执行的办法，在社会上引起较大反响，起到了很好的教育效果。礼县、西和县、宕昌县、徽县、成县、两当县、康县等七县的残疾人就业保障金已做到财政代扣，武都区、文县也在协调和报批之中。