（三）群众发动充分，人民交通人民建的高潮迅速掀起。去冬以来，按照全市首次交通发展大会的要求，市、县（区）精心组织，合理安排，统一调配技术力量，统一规划设计，统一质量标准，统一发动群众，整合全党全社会的力量，集中开展交通大会战。全市充分发挥宣传媒体的舆论引导作用、乡村两级的组织领导作用、人民群众的主体作用和社会各界的帮扶作用，有效地集中了人民群众的智慧和力量，迅速掀起了公路建设高潮，极大地加快了公路建设进度。在公路大建设中，全市累计投劳564.12万个工日，投入各类机械5.6万台次，移动土石方2318万立方米，整修养护公路1235条8521公里，铺备砂65.1万平方米，投入资金1.94亿元；2006年一年等于修了全市两年的公路。尤其是在昌河坝公路建设中，六县（区）发动34万筑路大军集中到建设现场，奋战在崇山峻岭之间，凭着满腔热情和不畏艰险、艰苦创业的苦干实干精神，仅用二个多月时间，义务投劳96.28万人次，投入机械34759台班，移动土石方358万立方米，一举打通了连接6县（区）、19个乡镇、67个行政村，造福沿线20多万群众的昌河坝联网公路路基218.5公里，目前路面整修、铺砂工作正在全面进行，投资1200多万元的14座桥梁正在抓紧建设，可望在10月底建成通车。昌河坝公路建设的伟大实践，创造了陇南公路建设史上的奇迹，体现了市委、市政府集中全党全社会的力量办大事的雄伟气魄和非凡胆识，同时也铸就了“万众一心、团结协作，自力更生、艰苦创业，百折不挠、顽强拼搏”的昌河坝精神，为加快陇南科学发展提供了强大的精神动力。

（四）投资渠道拓宽，多元化投资公路建设的模式逐步确立。面对公路建设资金缺乏的现状，各县（区）不等不靠，大胆创新，在积极跑部跑省、争取国家和省上投资的同时，立足自力更生，多渠道筹措建设资金，有力地推动了全市公路建设。一是广泛动员社会各界特别是工商企业和社会贤达积极投身陇南公路建设。在公路大建设中，全市110多家厂矿企业捐资金额达3500多万元，支援各类大型修路设备85台辆，帮助运砂21万立方米。徽县建新集团董事长刘建明捐资2000多万元，用于修建白龙江建明大桥。成县锌宇集团董事长茅德贤捐资500万元，用于修建成县东河德贤大桥。二是有效整合各类资金，集中力量搞好公路建设。我们所视察的六县（区），在财政紧张、资金匮乏的情况下，积极整合各类资金，集中有限的财力、物力，形成聚合效应，有效促进了交通大建设活动。宕昌县整合各类资金200多万元，为全县公路建设提供了启动资金。西和县整合扶贫、以工代赈、交通等各类资金800余万元，开工建设了马元乡6.9公里的堤路结合工程。三是通过向银行、企业借贷扩大交通投入。西和县向银行、企业融资3000万元，开工建设县城过境路工程。四是发动干部群众捐资捐物支持公路建设。市县（区）共有860个单位的3万多名干部职工，为公路建设集资捐款120多万元。武都区募集干部群众捐资、社会资助和物资折价共200多万元，投入公路建设。宕昌县将台乡隆家村群众捐资2万多元，自发投工投劳，参与公路大建设。

（五）监督监管严格，公路建设质量得到基本保证。各级政府始终坚持把质量作为公路建设的生命线，从规范管理入手，完善机制，严格监管，努力打造公路建设优质工程。一是建立了质量责任制。明确了质量第一责任人和直接责任人，对路基工程、路面工程、桥梁工程分别提出了具体要求。市交通局加大对公路建设质量的抽查、抽检频次，并将检查结果在《陇南报》上向全市通报，自觉接受社会各界的监督，使工程质量始终处于专业部门和人民群众的监控之中。二是加强技术指导。交通大会战以来，市、县（区）组织41个技术指（督）导组深入建设一线，现场解决施工技术、安全、质量等问题，认真搞好技术服务和技术指导。并利用乡、村动员会议，培训讲解农村公路建设施工技术要点，先后培训施工员、质量监督员600名，努力把可能出现的施工质量问题降到最少程度。三是严格执行工程项目六项制度。对国家投资项目和县上自筹建设的重点项目，严格按照建设业主负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制和工程资金专款专用制度，实行“阳光操作”，严把施工队伍准入关，严禁无资质施工和非法转包，严把工程质量监理关，基本作到了中介监理、行政监管和群众监督三管齐下，有效地保证了工程建设质量。

（六）综合效益明显，公路建设对经济社会发展的带动作用初步显现。各县（区）政府结合各自实际，始终坚持把农村公路建设与生态环境建设相结合、与工业化城镇化建设相结合、与旅游开发相结合、与新农村建设相结合，注重交通基础设施建设与人、与自然环境、与经济社会各项事业的和谐发展，努力增强公路建设的综合效益，通过公路建设的带动和拉动作用，进一步整合、提升、放大陇南的资源优势，有力地推动了全市经济社会的快速发展。通过公路大建设，沿线群众的思想观念发生了较大变化，群众发展特色产业的积极性空前高涨，有力地推动了农业特色产业开发和农业产业结构调整，较大地改善了农村生产生活条件。康县太石乡柑柏村群众在公路建成后自发购买农用车60多辆，大力发展运输业，方便了物资交流，提高了生活水平，为群众脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村打下良好的基础。成县南片环乡公路建成后，大力发展核桃产业，共栽植核桃28万株，人均达到30株，完成了该区域一次性全覆盖。同时，公路大建设还有力地促进了全市旅游产业的发展，为公路沿线挖掘培育更多的旅游景点创造了条件，今年上半年全市旅游接待人数和旅游综合收入都有大幅度增长。宕昌县狠抓官鹅沟景区道路建设，坚持高标准设计规划、高标准施工，目前已发展成为全省著名的旅游景点之一，成为全县经济新的增长点。

三、公路建设中存在的问题

通过视察，代表们认识到，自全市首次交通发展大会以来，我市公路建设工作成效显著，变化巨大，有目共睹，但是，与周边地区快速发展的交通形势和人民群众的期望相比，我市的公路建设工作还存在一定差距。代表们认为，这些差距主要表现在以下五个方面：

一是我市公路建设能力不足，难以满足广大人民群众生产生活的需求。交通大建设的开展，激起了各县（区）建设农村公路的热情，但由于受资金等因素的制约，加之我市公路建设历史欠帐大，我市农村公路建设能力远远不能满足人民群众日益增长的交通需求。目前，全市还有111个乡不通油路，777个行政村不通公路，农村公路建设依然面临着十分艰巨的任务。

二是一些公路项目工程进展缓慢，部分公路路段在质量上存在问题。通乡油路项目工程总体进度慢、欠帐大。代表们视察了5条通乡油路，只有武都区的1条完成了，其余4条都没有按期完成任务。在整个视察活动中，代表和专业技术人员虽然对大部分公路建设的质量感到满意，但同时也明确指出了部分路段路基处理不实、边沟建设标准不高、险段挡墙质量差等工程质量问题。

三是公路养护管理工作滞后，普遍存在重修轻养的现象。随着我市公路建设进度的加快和养护里程的增长，农村公路养护管理的任务更加繁重，但养护人员和养护投入没有明显增加，加之县乡各级的养管责任落实不到位，导致大多数农村公路存在着有路不养和建好失养的现象，在很大程度上降低了农村公路的通行能力。

四是专业技术力量薄弱，致使农村公路设计和施工的技术水平难以提高。目前我市仅有一家有资质的路桥设计公司，而且专业技术力量薄弱，无法满足我市公路建设项目的设计和施工的技术需求，在一定程度上影响了项目的报批和实施。特别是在由乡政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路上，专业技术人员和管理人员不足的问题非常突出，致使公路设计规划和施工的技术含量无法保证。视察发现，有的农村公路设计水平不高，部分路段线型设计缺乏科学性和实用性，有的缺少地名牌和路标等公路设施，存在安全隐患。

五是部分县（区）对拆迁占农户的补偿没有及时落实到位。视察发现，部分县（区）在公路建设拆迁占中没有对农户进行合理的补偿，一些群众有意见。

四、对今后公路建设工作的建议

（一）加快在建项目建设进度，加大新项目争取力度。要抓住当前的有利时机，集中力量，抓紧实施在建公路建设项目，加强管理，强化措施，确保今年公路建设项目如期完成。特别是对争取到的通乡油路项目工程，要进一步落实责任，加快进度，力争在最短的时间内保质保量地全面完成。与此同时，要尽最大努力做好新项目的争取工作。首先，要做好公路建设规划的修订完善工作，注重规划的科学性、实用性和前瞻性，适当超前，避免走回头路和搞重复建设，以科学合理的建设规划为编制项目打好基础；其次，要集中技术力量，抓好新项目的设计、储备和论证工作，尽快形成成熟的项目本子；第三，要进一步加大跑省跑部的力度，千方百计争取公路项目立项，争取国家和省上的支持。要通过争取项目资金，逐步消化和解决公路建设中的欠帐问题，并通过项目的实施和带动，进一步加快全市公路建设步伐，为我市经济社会发展创造更加便捷、快速的交通条件。

（二）加强专业机构和专业技术队伍建设，进一步提高公路建设的技术水平。市政府要尽快成立陇南市公路建设勘察设计院，为公路建设设计提供保障。要整合现有的公路建设的技术人员和技术力量，采取“引进来，走出去”、“委托培养，邀请专家现场培训”等方式，切实做好对高素质技术人才的引进和现有技术人员的培养培训工作，不断充实专业技术人员队伍，努力增强专业技术人员素质，进一步提高公路设计和施工的技术水平。

（三）加强质量监管，严格把好质量关口。要正确处理好质量、进度和效益的关系，严格技术规范，加强技术指导，精心设计、精心施工、精心管理，切实做到全程监理和监督，确保施工质量和施工安全。

（四）重视公路养护，不断提升公路通行能力。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，本着“县道县管，乡道乡管，村社公路村社管”的分级管理原则，组织所有的乡镇、村社开展公路养护，重点以清理水毁、处治翻浆、提高路面平整度为中心，以疏通排水、铺备养护砂为重点，加强全市农村公路养护，巩固农村公路建设的成果。

（五）坚持统筹兼顾，将群众的长远利益和眼前利益有机结合起来。在公路建设的各项具体工作中，要协调处理好各方面的利益关系，把保护群众的合法权益放在第一位，既要顾及群众的长远利益和整体利益，又要顾及群众的眼前利益和个人利益。尤其是在在拆迁占问题上，要完善财产评估办法，规范补偿程序和标准，及时落实补偿工作，合理照顾群众利益，赢得广大人民群众的理解和支持。