邓生来、伏学志、尹 强、李忠林
为了全面掌握陇南市新农村建设试点工作情况，积极探索新农村建设的有效途径，陇南市人大常委会从4月中旬开始，历时20多天，深入成县、徽县、文县、武都区的20个乡镇、22个试点村，围绕新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20字方针，通过查看现场、走访座谈、听取汇报、问卷调查，对新农村建设试点情况进行了调查。
一、新农村建设试点工作取得了初步成效
2006年以来，全市认真贯彻中央2006、2007年两个1号文件精神，把新农村建设试点工作作为“三农”工作的重要抓手，予以高度重视，加大投入力度，集中部署了50个试点村（省级10个、市级4个、县级36个）的工作，其中正式启动实施的有44个村。经过近两年的努力工作，试点村生产生活条件逐步改善，经济、社会事业稳步发展，农民收入水平明显提高。被调查的22个试点村，占启动实施44个试点村的50%。这些村坚持以生产发展为主线，产业开发为基础，农民增收为目标，乡风文明为灵魂，村容整洁为亮点，管理民主为保障，认真落实建设项目，取得了阶段性成效，主要表现在以下六个方面：
（一）层层落实领导责任，建设规划逐步完善，工作力度不断加大
试点工作启动以来，县（区）、乡（镇）两级将新农村建设作为“一把手”工程，成立了县（区）领导小组，有试点村的乡镇也成立了相应领导小组，层层签订责任书，落实了工作责任，实行县（区）直部门包村包户、包规划图纸、包建设指导、包技术培训、包资金到位、包拆建安置的“六包”责任制，抽调人员驻村，投钱投物。22个村均由副县级以上干部牵头帮抓，其中一些村还由市级领导联系。15个村坚持规划先行的原则，编制了新农村建设规划，以科学的规划指导建设，其中一些村还制定了实施方案，绘制了建设图纸，交由群众酝酿讨论，广泛征求意见，修订完善，付诸实施。没有规划的7个村正在县、乡指导下逐步完善规划。成县店村镇张寨村请西北师大环境地理学院的专家从产业、民居、卫生、文教社会事业、旅游等方面编制了新农村建设规划，为高标准建设奠定了基础。抛沙镇丰泉村在新农村建设详细规划的基础上，制定了实施方案，明确了每年的工作任务和项目，为分步实施打下了基础。
为了保证试点工作的顺利进行，各县（区）整合项目，采取了将新农村建设试点与扶贫整村推进（世行贷款）项目、灾后重建项目、生态移民项目、国土整治项目、“双联双促”扶贫示范村建设、小康示范村建设、农业综合开发示范点建设、旅游景区建设“八结合”的方法，多渠道筹措建设资金，实现了项目实施与新农村建设双赢。文县临江乡东风村，武都区外纳乡立亭村，均利用地震受灾援助项目和资金，重新选址建设新村，房、路、水、电等基础设施已竣工，村容村貌发生了根本性的改观。徽县大河乡文池村，利用世行项目资金，成立了“村级扶贫发展基金会”，筹措基金60万元，采取滚动发展的办法，有效地解决了新农村建设中生产发展资金不足的问题。
（二）积极推进产业发展，为新农村建设积蓄了发展后劲
1、农业结构调整效果明显。所调查的22个村，共6044户，24976人，有耕地34300亩，林地63313亩。这些村坚持放手发展以经济林果、蔬菜、畜牧养殖、中药材为主的特色产业和劳务产业，结构不断优化，规模不断扩大，总量不断扩张。2006年特色产业面积24411亩，占耕地面积的71%；实现畜牧养殖产值2210万元，人均884元；输出劳务4262人，收入2097万元，人均839元。
2、特色产业发展局面喜人。22个试点村特色产业处于培育期的有6个村。2006年，这些村的蔬果、花椒、核桃、中药材等特色产业面积共9262亩，其中新发展7248亩，占产业总面积的78.3%，3—5年后可进入收益期。成县黄渚镇赵河村发挥区域优势，积极调整产业结构，培育和发展养殖产业，从2006年开始，由村上担保，为每个农户在信用社贷款1万元，支持发展鸡、猪、牛产业，现已发展鸡、猪、牛养殖大户20户，全村仅养牛就达到100多头，今年又新发展核桃500亩，2006年农民人均纯收入达到2500元。特色产业处于成长期的有8个村。这些村有耕地15348亩，核桃、花椒、蔬果、蚕桑、烤烟、玉米制种、药材、畜牧养殖产业发展较快。2006年特色产业面积10638亩，其中新增面积5687亩，增长114.9%，占53%；养猪3521头，其中新增1070头，占30%，产业已成为农民生产经营性收入的主要来源。特色产业处于成熟期的有8个村。这些村茶叶、食用菌、蔬菜、鲜果、畜牧养殖产业规模大，效益好，是农民收入的重要产业。2006年，特色产业面积10416亩，占耕地面积15710亩的66.3%，养猪存栏2028头，养鸡存栏21.35万只。文县李子坝村在新农村建设中，咬定茶叶产业不放松，大力推广无公害、绿色、有机茶叶，发展茶园4000亩，人均14.5亩，其中投产茶园3800亩，2006年产茶12万公斤，实现产值570万元，人均茶叶收入4541元。
3、农村经合组织正在发挥作用。22个试点村中，成立各种产业协会的17个村，占77%。成县城关镇李武村成立了豆制品加工、生猪饲养贩运销售、废旧金属收购、养鸡、林果蔬菜、核桃加工销售、农户联保信贷七个协会，发展会员1067人，为农户提供信息、技术、销售服务，为产业发展起到了桥梁纽带作用，2006年养鸡17万只，仅此一项全村人均收入462元。
（三）农民收入稳步增长，生活逐渐走向宽裕
被调查村年报显示，2006年农民人均纯收入在1000元以下的2个村，占9%；1000—2000元的4个村，占18%；2000元以上的16个村，占73%。总体上看，试点村农民收入平均值高于全市农民人均纯收入1464元的水平。
农民生活水平显著提高。一是衣着方面，购置成衣率较高，有19个村个人购置成衣占全村总人数80%以上。11个村个人购置较高档衣服（300元/套）占全村人数的20%，16个村购置中档衣服（200元/套）占50%以上。二是饮食方面，粮食自给自足的15个村，其他7个村粮食虽不能自给，但因发展特色产业，经济收入较好，依靠市场随时购买米、面、油，可保证饮食无忧。三是出行方面，22村购买摩托车1782辆，户均0.29辆；自行车5251辆，户均0.87辆；农用车1096辆，户均0.18辆；客运、货运车130辆，小汽车15辆。平均2户拥有机动车1辆，出行方便，运输业比较发达。四是居住条件方面，人均住房15㎡以下的3个村，15-30㎡的11个村，30㎡以上的8个村。房屋砖混结构占50%以下的17个村，占50%以上的5个村。五是信息化水平方面，安装固定电话的3049户，普及率为50%；拥有手机5467部，户均0.9部，购置电脑并接通互联网的2户，扩大了接受外界信息的渠道。
（四）农村社会事业得到加强，乡风日益文明和谐
22个试点村中有卫生所、诊疗室的18个，有村学的20个，有幼儿园的4个，有图书室的11个，有群众文化娱乐室的9个，有演艺舞台的5个，有电脑教室的1个，22个村均参加了农村合作医疗。村民通过电视、报刊、广播、标语、宣传资料和会议等方式及时、快捷地了解了国家的各项政策和致富信息。18个村制定了村规民约，徽县柳林镇柳林村在村规民约基础上印发了《柳林镇道德歌》，寓教于乐。试点村村内邻里关系和睦，善待老人，家庭暴力很少发生，打架斗殴现象明显减少，治安案件和民事纠纷少。评出星级文明户3635户，户户互帮互助，群众文化生活日益丰富，呈现出社会主义和谐农村新气象。婚丧嫁娶移风易俗，崇尚科学，破除迷信，新事新办。成县抛沙镇丰泉村成立红白理事会，从简办理红白事务，深受群众欢迎。
（五）基础设施逐步改善，生活环境不断优化
22个试点村按照修路、通水、改网、强产业、兴旅游、增收入的思路，大力推进基础设施建设，使长期困扰贫困农户的路、水、电、通讯等瓶颈问题得到初步解决，群众生产、生活条件明显改善，村庄环境得到美化、亮化和净化。村内主要干道（街道）硬化的10个村，共硬化7.5公里；实施了人畜饮水工程的16个村，通自来水3408户，打井1129口；实施“一池三改”的11个村、1277户，共建沼气池896座，改厨2734户，改厕2228户，改圈2737户；村通电率为100%，农网改造18个村；有线电视覆盖率达到76%。成县小川镇西狭村积极实施基础设施建设项目，9户新修了房屋，40多户改造了旧房屋；硬化村庄道路9条3.7公里，命名了八条主干道；建沼气池81座，发展太阳灶257个，232户通了自来水，还完成了桥、学校、停车场、村级活动室建设，新修防洪河堤1500米，建成了1000立方米蓄水池一座，保灌面积240多亩，开展了房屋整理清洁工程，使村容村貌发生了巨大变化。
（六）民主管理有效推进，基层组织进一步加强
被调查的村普遍实行了村干部直选制度，全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，村干部队伍整体素质有了一定的提高，村级班子观念新，作风好，能为群众办实事，办好事。工作中，涉及公益事业的群众集资、投劳、基础设施建设等重大问题先向人大代表、村民代表征询意见，然后由群众大会“一事一议”决定。大多数村建立了理财小组、财务监督小组、民主监督、民主决策组织，实行村务、财务公开，对村上集体财务收支情况以板报、墙报的形式定期公布，接受群众监督。目前，依法治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。各村村干部报酬都能落实，无乱摊派、乱收费现象。县（区）、乡（镇）以会代课，对村干部进行培训，其中有5个村的村干部在陇南市农村干部专修学校、市委党校接受过培训。
二、存在的主要问题
从这次调查的情况看，22个试点村新农村建设开局良好，进展顺利，总体形势较好，具备一定产业发展基础，村容村貌正在变化，农村社会也比较稳定。但也存在一些亟待解决的问题。
（一）对新农村建设的认识不够明确，规划标准不高、不统一
一是面对涉及面广、建设任务重的新农村建设实际，部分县（区）、乡存在难于找准切入点，中央和省上有部署，基层百姓有期待，中间无实招的“两头热，中间冷”问题，还没有真正把新农村建设摆上位，抓上手。二是在新农村建设规划方面，市、县（区）和大部分乡镇未出台一个完善的规划。调查的22个试点村只有15个村有规划，但由于专业人员参与程度不高，征求群众意见不够，没有充分考虑农民的生产生活需求和发展需求，大部分规划的标准不高，科学性、合理性不够，内容不全不详，甚至把新农村建设视为农庄建设，只搞了粗略的基础设施规划，没有搞经济、社会事业发展规划，认为新农村建设就是“拆旧房，修新房，刷白墙”。三是有的村虽然作了规划，但没有按照规划施工，村民修建新居的随意性较大，乱占乱建现象依然存在，规划流于形式，建设效果不尽人意。
（二）农业发展水平较低，农民稳定增收增产较难
一是土地生产能力受制于天。被调查的村都是典型的农业村，农业基础条件较差，以设施农业、机械农业为标志的现代农业比重小。二是农产品加工滞后，产业化水平低。突出表现在产业化组织发展规模小，辐射带动能力弱；产业发展资金紧缺、政府扶持力量分散；中介组织发展缓慢，社会化服务体系发展滞后。加之缺乏有带动能力的龙头企业，农产品加工转化尚处在初级阶段，标准化生产水平不高，形成不了品牌优势。三是科技贡献率较低。缺乏技术支撑体系，农业技术力量薄弱，产品结构不优、品种不精，种养技术不新，导致传统农业向现代农业转变较难，科技贡献率提高慢。四是发展产业与劳务输出之间的矛盾凸现。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上，劳务输出与发展特色产业对劳力的需求形成的矛盾，在茶叶、花椒采收期间显得尤为突出。
（三）投入不足，农村社会发展滞后
新农村建设试点“钱从哪里来，用到哪里去”的问题比较突出。从所调查的22个试点村看，由于受投入不足的制约，路、水、电、能等基础设施建设方面，村内主要干道尚未硬化的12个村，未实施人畜饮水工程的仍有6个村，饮水不安全的1个村，农电网未改造的4个村。一些村水利灌溉渠道年久失修，其中14个村需新修灌溉渠道39条。洁净能源普及率较低，烧柴做饭户占50%以上的仍有10个村。社会事业方面，22个村中没有村学的2个村，村学师资力量单薄的17个村，普遍缺教师宿舍；没有图书室的11个村，没有文化活动室的13个村，没有电脑室的21个村，没有科技服务站的14个村，没有诊疗室的4个村，因医疗条件较差，农民因病返贫率较高。
三、主要建议
根据当前全市社会主义新农村建设试点工作的实际和存在的问题，提出以下几点建议：
（一）加强组织领导，强化工作职责
一是统一思想认识，营造浓厚氛围。新农村建设是一项系统工程，必须依靠各方面的积极支持和群众的广泛参与。要充分利用一切舆论载体，采取喜闻乐见的形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求，特别是中央2006、2007年两个1号文件精神，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，引导和动员广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设之中去，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。二是建立健全机构，层层抓好落实。市、县（区）、乡（镇）要进一步建立健全新农村建设领导机构，统一指导新农村建设工作，制订规划和实施细则，做到“有领导、有机构、有人员、有计划、有投入”，形成一级抓一级，层层抓落实的有效机制。三是实行县级干部包乡联村、县直单位驻村帮扶工作和考核制度。建立目标管理考核责任机制，把新农村建设作为干部年度综合考核、评价各级各部门班子执政能力、工作绩效的重要内容，并把各部门和包村驻点单位对新农村建设的支持、服务工作列入年度考核范围，强化监督检查，奖优罚劣，推动工作。
（二）科学规划，分步实施
新农村建设是一项复杂的系统工程，必须规划先行，有序推进。市、县（区）、乡要按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确建设的思路、目标、重点和工作措施。对全市来讲，新农村建设要按照“市县共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局，坚持总体规划到市县（区），详细规划到乡镇，实施方案到村社，设计图纸到农户。遵循“因地制宜、合理布局、分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划。先选择条件好、有特色的整村推进、生态移民、产业强劲村进行试点，认真搞好建设规划，既包括经济社会事业发展规划，又包括农庄房屋和基础设施建设规划。条件好的要高起点规划，其他地方的规划也要适度超前。农庄规划设计以现代建筑方式为主，力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现农村城镇化建设目标。
（三）探索建立全市社会主义新农村建设的标准体系
探索建立新农村建设标准体系，对于制订规划，指导工作十分必要，为此，根据我市实际，应建立如下标准体系：
1、一个科学合理、兼顾人与自然和谐的详细规划——规划突出地方特色和产业发展。
2、一项支柱产业——其产值应占60%以上，是农民增收的主要来源。
3、一个良好的居住环境——村庄绿化、净化、美化，农户使用清洁能源，户户通自来水，安全饮用水达100%。
4、一条畅通的道路——村、社道路硬化，村通公交车。
5、一条完整的信息网络——户户通广播电视、电话。
6、一套便民的社会事业、服务体系——村建卫生所、文化室、农技服务社、放心商店、公交车站，人人享受医保，小学生免费入学，老人老有所养。
7、一份文明进步的村规民约——群众自治组织完善、村民生活和谐健康，无刑事案件的发生。
8、一个过硬的村级班子——管理民主、深得农户拥护。
（四）加大新农村建设投入力度，弥合城乡差距
要采取向上争取项目、运用市场化手段拍卖出让土地产权、动员能人大户开发资源、制定优惠政策招商引资、调整财政支出结构等办法筹措建设资金，加大对特色产业、二三产业等区域经济项目建设投入,促进农村经济又快又好发展；加大对农田水利、交通、能源、通讯等基础设施和生态环境建设的投入，促进农民生产生活条件改善；加大对农村教育、卫生、保险等事业的投入，促进农村社会事业发展；加大对农业科技投入，着重增加良种良法引进推广、成果转化资金，促进农村科技进步和现代农业发展；加大对农民培训投入，重点支持引导性培训和职业技能培训，提高农民素质和转产转岗就业能力，促进劳务经济发展。同时，加大金融支农力度，重点支持特色产业、劳务经济和返乡农民工自主创业，促进农村经济协调发展。通过加大投入力度，统筹各方力量，形成工作合力，推动公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步弥合城乡差距，加快新农村建设步伐。
（五）加快农业产业化进程，建立农民收入持续增长机制
新农村建设的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，应坚持富民为先，千方百计增加农民收入。按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，重点抓农业产业化经营，既要扩大产业规模，扩张总量，又要建设龙头企业，发展农民专合组织，拓宽市场，促进营销。要围绕拳头农产品大办工业园区，将加工龙头企业建到园区，企业（公司）订单签到农户，经济合作社建到村社，农户生产发展到基地，引导农民融入大市场，不断延伸产业链条，加快推进农业产业化进程，持续增加农民收入。（作者分别为甘肃省陇南市人大常委会副主任、农工委主任、副主任、秘书）
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