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陇南市人大常委会工作报告
日期:2018年1月10日 来源:本站编辑 点击:3757
 

2018110在陇南市第四届人民代表大会第二次会议上

陇南市人大常委会副主任  辛海生

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

      

2017年,是陇南进入新时代、踏上新征程,经济运行趋稳向好、社会事业全面进步的一年,也是市人大常委会工作在新的起点上积极探索、勇于实践、创新发展的一年。常委会在市委的坚强领导和“一府两院”的大力支持下,认真落实中央、省委和市委的重大决策部署,忠实履行法定职权,较好地完成了市四届人大一次会议确定的工作任务,切实发挥了地方国家权力机关的职能作用,为建设幸福美丽新陇南做出了积极贡献。

一、围绕中心抓调研,在助力市委重大决策落实上主动作为

常委会紧扣市委中心工作,紧盯大事要事和热点难点,深入开展调研,提出意见建议,为市委深化决策和推进相关工作提供了参考。

(一)聚焦对外开放开发,开展兰渝铁路和陇南机场开通后我市面临的发展机遇与挑战的调研。常委会按照市委安排,采取市内调研和市外延伸考察相结合的方式,深入开展了这次调研。调研认为,兰渝铁路和陇南机场的建成开通,彻底改变了我市交通落后的状况,为全面加快发展和扩大开放奠定了坚实基础,这是市委“433”发展战略引领下陇南交通建设取得的历史性成就。在科学分析交通大突破带来的推动区域协调发展等历史机遇和面临的思想观念滞后等挑战的基础上,提出了树牢以大开放促进大开发的发展新理念、打造便捷高效的发展新通道、营造对外开放的发展新格局、构建全域旅游的发展新业态、夯实区域协作的发展新支点、创造转型跨越的发展新模式等六条对策建议,为市委决策提供了参考。

(二)聚焦灾后重建,开展“8·7”暴洪灾害房屋重建工作调研。灾害发生后,常委会按照市委安排,及时开展了这次调研。调研认为,市县区党委、政府灾后快速反应、科学应对,最大程度地减少了灾害损失,救灾和重建工作取得了阶段性成果。针对重建选址难等问题,提出了进一步摸清灾情底子、编制好重建规划、多措并举抓好过渡性安置、引导群众积极开展自建、在全市范围内排查住房安全隐患等建议,为市委、政府快速有序推进灾后重建提供了决策依据。

(三)聚焦特色产业提质增效,开展全市油橄榄开发工作调研。常委会在调研后,肯定了我市多年来持之以恒地大力发展油橄榄产业所取得的成绩,针对良种覆盖率低、产品竞争力弱、科技支撑力小等突出问题,提出了推广良种提效益、调整策略拓市场、多方共建强实力、政策扶持创品牌、强化科技增后劲、发挥优势上台阶等建议,为助推油橄榄产业提质增效、做大做强发挥了积极作用。

(四)聚焦基础教育均衡发展,开展全市学校美育工作调研。常委会通过调研,在肯定成绩的同时,针对硬件设施配备不足、美育教师缺口大、学科融合度不高等问题,提出了加大经费投入、优化资源配置、重视队伍建设、开足美育课程、强化美育效能、加强美育督导等建议,助推了学校美育工作创新发展。

(五)聚焦市委《意见》深度落实,开展全市县乡人大工作调研。为推动市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》深入实施,常委会集中力量,对全市县乡人大工作进行了全面调研,肯定了各级组织贯彻市委《意见》取得的成效,针对依法履职有弱项、保障支持有短板等问题,提出了着力解决困扰人大工作的实际问题、增强监督实效、改进代表服务、加强自身建设、夯实基层基础、创新方式方法等建议。调研报告报经市委批转相关部门研究落实,促进了全市人大工作水平的提升。

二、突出重点强措施,在增强监督实效上持续发力

常委会坚持抓大事、议大事的工作导向,综合运用各种监督方式,不断加大监督力度,督促有关方面解决了一些事关经济社会发展和群众切身利益的重大问题。

(一)着眼促进经济平稳运行,落实计划财政审查监督。常委会注重发挥计划和预决算监督在经济调控中的重要作用,听取审议了市政府上半年计划财政预算执行情况报告、上年全市及市级财政决算草案及审计工作报告、市级预算变动情况报告,分析了经济运行态势,提出了意见建议,作出了关于批准上年市级财政决算的决议和关于批准预算调整方案的决议;听取审议了市政府关于陇南经济开发区总体规划修编及控制性规划编制成果报告,提出了修改意见,监督完善了宏观经济决策。

(二)着眼助力基础设施建设快速推进,开展代表视察。为加快交通重大项目建设进度,常委会对渭武高速陇南段、武九高速、两徽高速和陇南机场等交通重大项目建设情况进行了视察,在肯定成绩的同时,针对征迁进展不平衡、配套资金缺口大、部分项目前置手续办理不及时等问题,提出了优化环境造声势、跟进服务破难题、千方百计筹资金、突出安全抓生产、加快进度保工期等建议。为助力打赢精准扶贫攻坚战,常委会对深度贫困村基础设施建设情况进行了视察,肯定了各级政府在破解“行路难、吃水难、就医难、上学难”等突出问题上所做的努力,针对基础设施欠账大、部分项目前期工作不细致、执行标准不严格、后期管护不到位等问题,提出了进一步抢抓机遇、坚持标准、建管并重、强化督查等建议。

(三)着眼解决重大突出问题,组织专题询问。常委会积极创新监督方式,围绕全市食品安全、矿山环境和尾矿库治理、法院“执行难”等方面的一些重大突出问题,组织开展了三次专题询问。其中,食品安全工作询问开了常委会会议期间开展询问的“先河”。为搞好这次询问,常委会采取会前实地调查、发布公告、召开听证会等方式,征集了大量问题和建议,掌握了第一手资料,筛选形成了问题清单。专题询问时,6名委员围绕滥用食品添加剂、保障学校及幼儿园食品安全等12个重大问题,有重点、有针对性地提问,6个政府部门的主要负责人到会应询。为促进中央环保督察组转办问题的整改,常委会对矿山环境和尾矿库治理工作进行了询问。询问前采取坚持问题导向、邀请专家“会诊”、开展明察暗访等方式,对矿山环境和尾矿库治理工作进行了视察,将视察中了解到的337条问题和建议梳理归类,形成了问题清单,为搞好询问做了充分准备。在审议视察报告时,8名委员和1名代表围绕如何彻底解决矿山偷采行为、如何加强尾矿库安全隐患治理等17个突出问题进行了询问,7个政府部门的主要负责人到会应询。在法院执行工作询问中,常委会先期作了调查,6名委员在审议调查报告时,围绕解决“执行难”所采取的措施和成效等11个焦点问题进行了询问,市法院分管副院长等人到会应询。这三次专题询问之后,分管副市长或市法院院长现场作了表态发言,相关方面认真制定整改方案,从严整改,促进解决了一些“老大难”问题,达到了回应社会关切、推动行业发展、维护群众利益的目的,体现了询问工作的严肃性和实效性。从最近常委会听取相关整改报告和开展满意度测评情况看,所提问题大部分得到了整改落实,专题询问取得了明显的监督成效。

(四)着眼推动法治陇南建设,强化执法司法监督。为监督支持财税部门全面完成年度税收征管任务,常委会对全市实施税收征收管理法和甘肃省政府非税收入管理条例情况进行了检查,针对依法治税有差距、税源不足、增收任务艰巨等问题,提出了完善综合治税机制、强化监督公平税负、加强税源培植等执法建议。为进一步加强“非遗”保护工作,对全市实施非物质文化遗产法和甘肃省非物质文化遗产条例情况进行了检查,针对经费投入不足、专业人才匮乏、保护利用方式单一等问题,提出了强化财力保障、强化制度建设、强化开发利用、强化项目申报等执法建议。为维护法制统一,对市政府报备的规范性文件进行了严格审查。为加强普法和司法监督,听取了市政府“六五”普法决议执行情况的报告,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议;听取审议了市法院、市检察院上半年工作报告,提出了下半年工作建议;认真做好信访工作,全年共受理群众信访86件次。

(五)着眼加强部门履职监督,开展工作评议。常委会采取实地调查、听取报告、审议测评相结合的方式,对市住建局的工作进行了民主评议,肯定了工作实绩,并针对工作中存在的棚户区改造滞后、农村危房改造进展不平衡、城镇化建设进度缓慢等薄弱环节,提出了加快棚户区改造步伐、确保农村危改工程进度和质量、推动城镇化建设快速发展、整顿建筑市场秩序提升服务能力水平等建议。

三、稳步推进夯基础,在地方立法上着力突破

常委会坚持把地方立法作为一项重要职能,扎实开展各项工作,推动地方立法取得了新进展。

(一)制定地方立法制度规划。常委会制定并报经省人大常委会批准了市人大及其常委会立法程序规则,制定了市人大法制委员会工作规则、市地方立法顾问工作办法、常委会立法规划和计划编制办法,起草了立法五年规划和年度计划,为规范履行地方立法职能奠定了基础。

(二)加强地方立法队伍建设。常委会认真落实地方立法顾问制度,聘请48位专家担任市立法顾问,并于10月下旬召开了第一次立法专家顾问座谈会。组织地方立法工作人员积极参加全国人大、省人大举办的各类立法培训班,并先后两次赴外省学习考察立法工作,有效提高了地方立法工作的能力和水平。

   (三)开展地方法规文本的起草、征求意见和初审等工作。常委会在深入调研、广泛征求各方意见的基础上,组织起草了陇南市城乡建设规划条例、农村留守儿童关爱保护办法、城区饮用水源地保护办法、大气污染防治办法、尾矿库监督管理暂行办法等草案文本,请专家进行了“把脉”,并对农村留守儿童关爱保护办法草案进行了初审。

四、积极创新建机制,在代表人事工作上提高水平

常委会不断加强和改进代表人事工作,努力提升代表人事工作水平,有力支持和保障了代表依法履职。

(一)加强代表学习培训。常委会为市人大代表统一订阅了《中国人大》《人民之声报》《人大研究》等报刊杂志,并督促“一府两院”定期向代表通报工作。连续举办了两期代表培训班,对新一届市人大代表进行了全员培训。注重创新代表培训方式,采取集中培训与个人自学、市内培训与市外考察、线上交流与线下实践相结合的方式,进一步拓宽了学习渠道,增强了培训实效,提高了履职能力。

(二)加强代表联络和管理。常委会坚持“两联系”制度,创新开展了“代表与选民见面日”活动,实现了代表与选民零距离接触、面对面了解民情民意、点对点解决困难问题,畅通了选民反映诉求的渠道。积极探索加强代表履职监督的工作机制,落实了代表履职登记制度,印发了履职登记手册,建立了履职档案,开展了代表向选举单位述职、接受评议活动,进一步规范了代表履职管理。

(三)加强代表服务和保障。常委会积极发挥“网上人大代表之家”、官方微博微信、QQ群等履职平台的作用,为每位市人大代表每月补助了1G流量费,保障了代表利用手机终端了解政情、依法履职。邀请121名市县区人大代表和乡镇人大主席列席了常委会会议。组织240多名省市人大代表参与执法检查、调研视察、工作评议等活动,组织动员9500多名各级人大代表参与精准扶贫工作,尽力完成宣传政策、反映民意、发展产业等帮扶任务,有效发挥了代表的应有作用。

(四)加强代表建议督办。常委会采取集中督办、现场督办、会议督办等方式,不断强化了代表建议督办工作。特别是联合市督考办,将各县区和市直部门办理代表建议工作情况纳入了年度目标责任考核,并深入29个政府部门逐项督查办理情况,两次通报办理结果,有效提高了办理质量,代表建议的办结率、满意率进一步提升。市四届人大一次会议以来代表所提的131件建议全部办复完毕,其中,所提问题已经解决或部分解决的46件,占35.1%,同比提高1.5个百分点。

(五)依法开展人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,认真落实任前考法、任后宣誓、任期监督等制度机制,严格做好人事任免工作。换届以来,常委会依法任免国家机关工作人员152人次,其中,决定任命市政府组成人员46人次,任命市人大专委会及常委会工作机构负责人   16人,任命“两院”法律职务人员15人;决定免职、免职和接受辞职75人次。

五、提升素质增活力,在人大自身建设上力求实效

常委会以推进“两学一做”专题教育常态化制度化为抓手,结合学习贯彻党的十九大精神,推动自身建设取得了新的生机与活力。

(一)工作效能进一步提升。常委会出台了《关于加强领导班子建设的意见》,落实了中心组和机关集体学习制度,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、改进作风、推动工作,增强了不忘初心、依法履职、助推发展的责任担当,做到了高效办事、勤俭办会、精简办文、深入办点。尤其是在驻村帮扶活动中,主任会议成员带领机关干部多次深入12个贫困村开展帮扶工作,共协调争取项目48个,帮办实事86件,因地制宜地解决了一批影响发展的突出问题,有效助推了精准脱贫。

(二)机关活力进一步增强。在市委的关心支持下,市人大增设了法制、财政经济、教育科学文化卫生3个专门委员会;市人大机关加强了年轻干部的教育培养,选拔年轻干部交流到县上和市直部门任职,选派年轻科级干部到乡村挂职锻炼,采取各种方式加强对人大干部的培训,优化了队伍结构,提升了干部素质,增强了机关活力。

(三)制度机制进一步完善。常委会修订议事规则、主任会议制度和讨论决定重大事项暂行规定等规章制度,建立了决定重大事项年度清单制度,新制定了审计查出突出问题整改情况报告办法、质询和询问暂行办法、组织实施宪法宣誓制度办法、“两联系”办法和代表述职评议办法,建立了审议意见办理情况满意度测评机制。各项制度机制的有效落实,切实规范了工作流程,提高了工作质量。

(四)信息化建设进一步加快。常委会着手在全市范围内创建人大“一站群,多系统”的网络平台,以市人大门户网站为基础,组建全市各级人大网站群,搭建统一共享的数据库,并对已建成的“网上人大代表之家”进行了升级扩充和功能拓展;同时基本建成了电子会议室,搭载了电子表决系统。“互联网+”在人大工作中的推广应用,加快了“数字人大”建设步伐。

(五)联络宣传交流进一步扩大。常委会重视对上争取、对下指导、对外交流宣传,聚合了各方工作力量,形成了良好工作氛围。积极配合省人大开展执法检查、调研视察等活动10次。通过召开县区人大主任座谈会、加强工作督查、上下联动开展代表活动,进一步加强了对县乡人大工作的联系和指导。围绕人大重大活动和亮点工作,积极协调市上主流媒体,充分利用自媒体,大力开展人大宣传,认真组织了“人大宣传月”和以“城乡垃圾处理”为主题的“陇原环保世纪行”在陇南的宣传采访活动,全年共在各类媒体发表人大理论文章和新闻310多篇(条),扩大了人大工作的影响力。通过外出学习、接待来访、互赠杂志等方式,加强了与外地兄弟人大的交流。组团赴青岛考察学习,参加立法培训,并与青岛市人大签订了合作交流协议,邀请对方今年上半年组织企业界代表来陇南考察交流、洽谈合作项目

回顾过去一年的工作,我们深切地感到:坚持党的领导是人大工作毫不动摇的政治方向;维护群众利益是人大工作的根本职责;改进工作和加快发展是人大及“一府两院”的共同目的;夯实代表工作是人大工作有效开展的基础依靠;立足实际不断创新是人大工作与时俱进的不竭动力;“一府两院”及社会各界的大力支持是人大工作有序推进的重要保障。在此,我代表市人大常委会,向所有关心、支持、参与人大工作的各级组织、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与新时代、新任务的要求和人民群众的期盼相比,还有一定差距。主要是:讨论决定重大事项的工作机制有待进一步完善,监督方式有待进一步创新,地方立法工作有待进一步突破,代表作用有待进一步发挥,机关活力有待进一步增强,等等。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视,认真研究,切实改进。

2018年主要任务

今年,市人大常委会工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以助推“433”发展战略深度落实为中心,以助力打赢精准脱贫攻坚战、加快全面小康进程为目标,以推进民主法治建设、维护人民群众根本利益为主线,严格依法履职,积极主动作为,为建设幸福美丽新陇南、实现人民群众对美好生活的向往做出更大贡献。

一、把握正确的政治方向要有新高度。党的十九大对人大工作提出了新的更高要求。十九大报告指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善”。常委会组成人员和广大代表要按照市委统一部署,把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务来抓,真正把精神实质学懂弄通,进一步提高政治站位、认清历史使命,切实把思想统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,把力量凝聚到助力扶贫攻坚、决胜全面小康的伟大事业中来,推动人大工作不断与时俱进、完善提高。

二、围绕中心助推发展要有新作为。坚持发展新理念,全力助推陇南经济社会加快发展。结合听取专项工作报告,适时作出决议、决定,把市委的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志和自觉行动。围绕落实乡村振兴战略,对农村土地确权颁证和三权分置等工作进行调研。聚焦精准脱贫,对全市扶贫工作进行视察。按照市委统一安排,组织动员五级人大代表积极参与精准扶贫攻坚战,力所能及地做好各项帮扶工作。

三、加快依法治市进程要有新举措。着眼推进法治政府建设,听取审议市政府上半年计划财政工作报告、全市环境状况和环境保护目标完成情况报告,对城乡规划法实施情况进行检查,对部分政府部门的工作进行评议,对群众关注的热点难点问题进行询问,对食品安全问题整改情况进行跟踪监督,对规范性文件进行备案审查,开展以“自然保护区管理”为主题的“陇原环保世纪行”活动。着眼促进司法公正,听取审议“两院”上半年工作报告,加强涉法涉诉信访案件督办。着眼强化监察工作,依法任命市监察委员会组成人员,监督支持市监察委员会开展工作。着眼严格人事任免,落实任前法律考试、任后向宪法宣誓等制度。做好陇南市农村留守儿童关爱保护、城区饮用水源地保护、城乡建设规划等法规草案的修改审议工作,对哈达铺红色文化保护开展立法调研。

四、改进代表工作要有新成效。广泛开展代表学习培训及履职交流,进一步提高履职水平。积极巩固阵地建设成果,促进“人大代表之家”管理标准化、活动常态化。不断加强代表建议督办工作,听取部分单位办理代表建议情况报告,进行满意度测评,提升建议事项的落实率。深入落实“两联系”和代表履职登记制度,继续开展“代表与选民见面日”活动,引导代表在本职岗位上建功立业,在人大工作中履职尽责,充分发挥好主体作用。

五、加强自身建设要有新提高。结合即将开展的“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,不断加强自身建设,着力夯实工作基础。重视思想建设,深入学习贯彻十九大精神,进一步增强工作责任感和使命感,保持敢于担当、勤于奉献、勇于创新的进取精神;重视队伍建设,加强人大干部的教育培养,营造有为才有位的工作环境;重视机关建设,坚持用制度机制规范工作,用信息技术提升效能,不断增强服务保障能力;重视作风建设,认真落实党风廉政建设主体责任,保持清白做人、干净做事的良好风气;重视上下联络和对外宣传,积极争取省人大对我市人大工作的支持,加强对县区人大工作的联系指导,增进与外地人大的联络交流,创新改进人大宣传工作,进一步拓宽工作视野,增强工作实效。

各位代表,新时代开启新征程,新征程要有新作为。让我们在市委的坚强领导和“一府一委两院”的大力支持下,凝心聚力、攻坚克难,锐意进取、积极作为,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,不断加快法治陇南建设进程,为实现全年经济社会发展的各项目标任务,建设幸福美丽新陇南而努力奋斗!