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关于赴湖北省襄阳和浙江省金华等市考察学习农村生活垃圾治理工作经验的报告
日期:2018年9月22日 来源:本站编辑 点击:2901
 

陇南市人大常委会考察组

(2018年9月22)

市人大常委会:

    按照市人大常委会主要领导的批示,513日至24日,市人大常委会副主任陈荣带领以常委会法工委、农工委、环资工委和市环保、住建、水务、农牧部门负责同志,以及武都区、宕昌县、康县人大常委会相关领导共14人为成员的考察组,先后赴湖北省襄阳市、武汉市,浙江省金华市、嘉兴市、湖州市安吉县、杭州市,即“五市一县”,通过现场观摩、听取介绍、会议座谈等形式,考察学习了农村生活垃圾治理工作和地方立法经验。共参观13个乡镇、6个单位、8户企业,走访12名干部、村民,与有关部门座谈交流5次。同时,考察学习了城区饮用水源保护地方立法经验。现将考察情况报告如下:

   一、“五市一县”农村生活垃圾治理成效及基本经验

“五市一县”地处华中平原、长江三角洲地区,人口稠密,经济发达(基本情况见附表),在农村生活垃圾治理中,注重从根子上、源头上解决问题,工作起点高,科学规划好,处理办法多,示范作用强,一些垃圾治理模式,得到国家层面的肯定和多个地方的推广,农村生活垃圾收集处理均实现了减量化、资源化和无害化。其主要经验可归纳为“五动”:

(一)领导带动,责任落实。“五市一县”各级领导都很重视农村生活垃圾治理工作,从上到下,坚持实行一把手负责制,把农村生活垃圾治理作为贯彻“绿水青山就是金山银山”理念和建设美丽乡村的首要任务,纳入各级政府年度工作目标考核内容,层层靠实责任,严格实行奖罚;从立法机构、编制、立法草案制定到工作规划、方案制定和落实,领导亲自参与谋划、运筹和调研,作决定,抓督查,夯实各级各部门工作责任,形成了党委领导、人大主导、政府主抓、部门配合的工作格局。湖北省委常委、襄阳市委书记、市人大常委会主任李乐成不但对农村生活垃圾治理及立法工作提要求,而且对城市生活垃圾和建筑垃圾治理点题立法,亲自带上有关人员对相关工作进行调研,协调解决立法工作中的困难和问题,向市人大提出三年“三步走”,实现城乡垃圾管理法治化、全域化和科学化的工作目标。金华市委、市政府2015年出台了关于开展农村生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作的实施意见,市县区领导带头深入所包乡镇开展“源头二次四分法、终端堆肥发酵法、运维一体化管理法”【1 试点,该试点经验被国家住建部冠名为“金华模式”在全国推广;市人大按照市委领导要求,积极论证,开展了农村生活垃圾管理立法。杭州市委、市政府领导带头在所包抓区县、乡镇推行“互联网+”垃圾分类管理模式,整体提升了农村生活垃圾智能化管理水平。

(二)宣传鼓动,认识统一。“五市一县”各级各部门利用传统媒体和微媒体等多种形式,集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和相关法律法规政策,大力宣传农村生活垃圾治理先进典型,引导农民群众增强法律意识、环境意识、责任意识和参与意识,养成良好的卫生习惯;通过修订完善村规民约、签订门前三包责任书等方式,明确村民保洁义务,维护公共环境卫生;积极开展文明卫生家庭“笑脸墙”、环境最美村庄“红黑榜”等评选活动,形成了“政府主导、农民参与、社会支持”的统一认识。襄阳市组织万名干部深入村组农户宣传推进全域无垃圾政策,发动群众自觉参与治理;金华市通过印制年画、编印手册、摄制专题片、举办摄影大赛等形式,营造了浓烈的垃圾分类处理宣传氛围;嘉兴市开展“垃圾分类,天天在行动”迎五一文艺汇演,向村民宣传生活垃圾分类知识;安吉县坚持“绿水青山就是金山银山”主题宣传,极大地激发了广大干部群众投身农村生活垃圾治理热情,如今家家户户门前有分类垃圾箱,保洁员定时分类收集,村上统一拉运,镇上转运,将生活垃圾分别送往回收公司、焚烧发电厂和填埋场处理,聚合了美丽乡村建设和“大景区、大旅游、大市场”打造的磅礴力量。

(三)创新驱动,投入有力。“五市一县”用创新的思维谋划、运筹农村生活垃圾治理,推行多种新方法、新机制、新模式,加大项目投入,开展生活垃圾源头分类、减量收集和多元处理,催生了一批与垃圾处理相关的产业,带动了农村经济社会生态发展。在方法创新上,金华市推出了“六大战法”【注2,使“金华模式”试点经验得到了升华,到去年底,全市145个乡镇、4230个村开展了垃圾分类减量工作,覆盖率分别达到100%98.09%。嘉兴市平湖市新仓镇以“垃圾分类我先行”为抓手,推行“六个一”【注3自治措施,村民形成了“垃圾分类、美化环境”的自觉行动;至今年4月底,全市开展垃圾分类处理的村累计649个,覆盖率达81%。武汉市统筹城乡生活垃圾治理,2013年就在东西湖区部分区域开展了生活垃圾分类试点,探索出了专业企业智慧分类、物业公司参与分类、环卫和物业合作分类等模式,为今年出台和实施《武汉市生活垃圾分类管理办法》奠定了基础。在科技创新上,杭州市萧山区河上镇祥河桥村、众联村,展现了“互联网+”新模式:每个农户门前都配有标明可回收和不可回收字样的两个垃圾箱,在垃圾箱上方贴有二维码,农户按分类要求投放垃圾后,片区保洁员用APP终端扫码积分,一季度一公布积分情况,可用积分在指定的超市兑换日用品,以此推进垃圾分类收集工作。在机制创新上,襄阳市探索出了以“六大链条”【注4、“五有”【注5工作标准为主要内容的“襄阳模式”,积极构建农村生活垃圾从分类、收集、清运、预处理到无害化处理的产业链条。尤其资金链条方面,市级财政连续三年每年安排1260万元农村生活垃圾治理奖励资金;县(市)区政府将垃圾治理经费纳入财政预算,按农村人口每人每年不少于40元的标准安排运转费用;并引入市场化融资机制,推进垃圾终端处理PPP项目建设,如引进中国恩菲集团公司,在南漳县分两期建成日处理1200吨生活垃圾焚烧发电厂,投资达5.7亿元,日发电30万度;引进华新环境工程公司,投资2.2亿元,与南漳县水泥厂合作建成生活垃圾焚烧协同窑,用生活垃圾替代了燃煤;引进国新天汇能源有限公司,在樊城区建成了年处置市政污泥和餐厨垃圾11万吨,年产车用压缩天然气(CNG220万立方米的中国首个垃圾资源综合利用示范工程。前两个企业每处理1吨垃圾政府补贴65元,形成了终端处理长效机制。

(四)规划牵动,目标明确。在立法方面,“五市一县”都有五年立法规划和年度计划;在工作方面,将农村生活垃圾治理纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,经费列入财政预算,都有明确的治理目标,那就是垃圾不落地。安吉县2000年就确立了“生态立县”战略目标,纵深推进“县域大景区”建设,将全县规划成一张图、一处景,朝着“全域旅游”阔步迈进,在全国打造了第一张美丽乡村名片。金华市组建了规划设计专门班子,对美丽乡村建设与垃圾收集处理总体安排布局,统一规划设计。嘉兴市下发《打造美丽乡村升级版三年行动计划》,明确到2018年底行政村垃圾分类处理覆盖率达到80%,到2019年底基本实现全覆盖。襄阳市政府出台的《襄阳市农村生活垃圾治理三年(2016-2018年)行动方案》,明确了“全域规划、科学布局、适度超前、分步实施”的原则,建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式,提出了“到2018年,全市90%以上村庄生活垃圾得到有效治理”总体目标,指导农村生活垃圾有序分类、收集、转运和处理。在南漳县九集镇同湾村考察中看到,农村生活垃圾分类管理井井有条,村干部介绍垃圾治理方法如数家珍。

(五)依法推动,管理规范。首先,“五市一县”各级、各部门加强了对农村生活垃圾管理条例和上位法的贯彻实施,依法规范垃圾分类、收集、转运和处理工作,整体提高了垃圾管理水平。其次,五个市人大常委会把地方立法放在首位,组建立法机构,核定编制,充实人员,法工委立法人员都在6人以上,为制定生活垃圾地方性法规、依法治理奠定了基础。襄阳市人大常委会作为全国人大常委会法工委基层立法联系点,积极探索以地方立法形式推动农村生活垃圾治理,开展了大量考察和调研工作,撰写的《农村生活垃圾治理地方立法研究》一文在全国人大法律委员会《法制工作简报》(2018年第六期)刊发,制定的《襄阳市农村生活垃圾治理条例》已于今年320日正式施行。金华市人大常委会今年审议通过了《金华市农村生活垃圾分类管理条例》,明确了有关部门的相应职责,将“二次四分法”写进了条例。杭州市人大常委会2015年颁布实施了生活垃圾处理条例,专门安排了农村生活垃圾收集处理的条款,对城乡垃圾实行依法共治。再次,“五市一县”人大重视执法检查。近年,市、县人大都对农村生活垃圾法规的贯彻实施情况进行过检查,督促政府健全了服务体系和保洁队伍,规范了农村垃圾管理。襄阳市人大今年对新颁布的农村生活垃圾治理条例贯彻情况开展了检查,重点掌握各级各部门对该条例的知晓率和启动实施情况,推动了垃圾的依法规范治理。

二、几点启示

在考察中,大家耳濡目染了“五市一县”城市建设和美丽乡村发展变化,为其优美的城乡环境、先进的环保设施、创新的工作机制、科学的管理方法所折服。“五市一县”治理农村生活垃圾的做法对我们的启示很多,主要的有五点:

启示一,解放思想是基础。学习“五市一县”经验,要把解放思想、凝聚共识作为我市农村生活垃圾有效治理的基础。从客观上讲,“五市一县”生态环境良好,文化底蕴深厚,交通便利,人流、物流、资金流、信息流畅通,经济发达,财力雄厚,具有农村生活垃圾治理强有力的资金基础。从主观上讲,“五市一县”干部群众在垃圾治理上,目标一致,思想活跃,舍得投入,敢为人先,勇于探索,垃圾分类进了农户,收集运转形成了制度,终端处理多样而先进。如襄阳市引入的中国恩菲和国新天汇,金华市阳光堆肥房等,彰显了垃圾终端处理的大手笔,也说明了只要思想大解放、观念大更新,放开手脚大干,就能形成良好的工作局面。相比之下,我市差距较大,既差在山大沟深、自然灾害频繁、经济落后、财政困难、贫困叠加、农村交通和环卫基础设施滞后等先天不足上;又差在伏羲文化、秦文化、西峡文化、三国文化、红色文化、乞巧文化、白马文化品牌不亮、知名度不高上;还差在农村生活垃圾治理氛围不浓、思路不广、方法不新、能力不足上,尽管出台了“全域无垃圾”行动方案,开展了大量的垃圾治理工作,但农村生活垃圾收集运转能力低下,处理方法单一,一些地方仍然存在“垃圾围村”“垃圾围河”“垃圾围田”的现象,人居环境有待改善,与“全域无垃圾”的要求相形见绌,垃圾治理工作亟待加强。

启示二,规划引领是先导。“五市一县”的经验告诉我们,建立农村生活垃圾治理长效机制就要坚持规划先行。这些年,“五市一县”将农村生活垃圾治理纳入城乡发展、生态文明和美丽乡村建设总体规划,并在乡村振兴战略规划中予以加强和深化,按照国家和本省相关要求,均编制了市县区农村生活垃圾治理专项规划,一张蓝图绘到底,锁定目标,制定了3-5年的行动方案,明确了生活垃圾治理范围、规模、模式、体系和主要内容,使这项工作循规蹈矩、有条不紊进行,保持了工作的连续性、规范性和稳定性。我市去年出台了“全域无垃圾”三年行动方案,这是城乡生活垃圾治理的行动指南。按照该方案要求,也作了大量卓有成效的工作,值得一提的是《陇南市城市建设规划(20162025)修编》中在武都区规划了1个生活垃圾焚烧发电项目,具有前瞻性,但农村生活垃圾治理的专项规划尚未出台,各县区农村生活垃圾管理目标、方法不尽一致。有鉴于此,制定我市农村生活垃圾治理规划和实施方案,势在必行。有规划引领,农村生活垃圾治理就可以少走弯路,多生路径,形成规范化治理格局。

启示三,机制创新是动力。“五市一县”各级政府创新投入机制,根据农村发展需求及时给予环卫设施设计、建设和运转项目方面足额的财政预算资金,实施财政补贴垃圾处理项目,保证运营费用;活化市场机制,以PPP项目招商为龙头,统筹安排建设新型的垃圾终端处理项目,在大部分农村引入市场保洁机制,包括整体购买社会化服务、将垃圾收集转运环节交付专业保洁公司运作等形式,形成了整体推进农村生活垃圾治理的强大合力。比如襄阳市每个乡镇每年安排财政资金2030万元用于生活垃圾分类收集转运;市县区政府除了为垃圾焚烧发电企业给予一定补贴外,还在上网电价上给予每度0.6元的优惠。相比之下,我市在农村垃圾收集处理上还存在方法陈旧、机制不活、队伍不专等问题,尤其资金是最大的难题,“缺钱养兵,无钱打仗”情况相当突出。这就要积极推进垃圾分类收集处理创新,完善运维机制、投资机制和激励机制,通过财政预算一定的资金和向上争取项目投资,为农户配备分类垃圾箱,为乡村配备垃圾车和保洁员;用PPP模式招商引资,建设一批新型的垃圾处理终端项目;建立可回收垃圾和有害垃圾有偿回收制度,强化激励、奖励措施,扶持发展一批生活垃圾回收企业,促使垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理。

启示四,加强领导是关键。“五市一县”的工作经验表明,农村生活垃圾分类处理和资源化利用是深入推进乡村振兴战略的重要内容,是大势所趋,是对生态环境保护担当、对子孙后代负责的必由之路,也是衡量各级领导干部工作能力水平的重要标尺。“五市一县”面对农村生活垃圾体量大、治理任务重的现状,市县区都成立或充实了农村生活垃圾治理领导小组,负责对农村生活垃圾分类收集处理工作统一部署和具体指导;实行市、县级领导包县乡抓点制度;把垃圾治理纳入专项督查内容,建立生活垃圾治理工作台账,实行责任清单管理;对各级领导干部实行绩效考评,市级季度考评、县级月度考评,乡镇也要对村庄进行考评,考评工作与评先和奖补政策挂钩;并建立了问责制度,对垃圾治理工作迟缓、考核排名多次靠后、不按时申报验收或验收不合格等情形,该约谈的约谈,该通报批评的通报批评,该问责的问责。相对而言,我市在农村生活垃圾治理组织领导方面,还存在市县一头热、乡村户一头冷、一些部门热一些部门冷的情况,农村垃圾治理尚未形成常态化、规范化齐抓共管格局,迫切需要组织领导再加强、工作责任再明确、治理力度再加大。

启示五,依法治理是手段。“五市一县”通过立法和执法检查,各级各部门积极投入到农村生活垃圾治理中去,提高了依法管理水平。从人大立法工作看,襄阳、金华、嘉兴三个设区的市,2016年有了立法权之后,立法都在3部以上;五个市人大法律委员会和常委会法工委只负责立法,不承担工作监督职责。而我市人大常委会除了出台的立法规则算1部地方性法规外,尚未颁布1部实体法规;常委会法工委既要承担立法任务,还要承担工作监督职责,立法精力不足。从人大立法队伍看,五市人大常委会法工委的人员都在6人以上,最多的14人,这些人员普遍学历较高。襄阳、杭州、金华三个市人大常委会法工委各有1名清华毕业的法学硕士或学士。而且五个市人大常委会都设立了立法研究中心或立法学会,配有34名事业编制人员,为科学立法奠定了坚实基础。而我市人大常委会法工委目前只有2人,人员明显不足,严重制约立法工作。从垃圾治理工作看,“五市一县”人大和政府经常开展环境保护法、固体废物污染环境防治法和本省、本市农村生活垃圾管理相关法规的执法检查,坚持依法治理,已实现“垃圾不落地”,农村到处是一片洁净美丽景象。而我市是农业大市,又是长江上游重要的生态屏障,农村生活垃圾量大面宽,但目前农村生活垃圾分类尚未全面开展,收集运转人员少、设备少、经费少,大多数垃圾在村庄的垃圾房(池)焚烧或作不规范的填埋处理,一些塑料垃圾在焚烧中产生大量的有害气体,污染空气;对一些地方垃圾乱倒、乱堆、乱放的现象治理不力,与《甘肃省农村生活垃圾管理条例》“户分类、村收集、乡运转、县处理”的规定有差距。所以,只有政府加大执法力度,落实法定主体责任,人大积极开展垃圾管理立法,明确政府、部门、企业和农户的责权利关系,形成依法治理垃圾高压态势,才能确保“全域无垃圾”行动方案有效落实。

      三、几点建议:

(一)加强学习宣传,转变思想观念。市县区政府及相关部门要进一步强化固废法、环保法等法律法规和生态文明建设与环境保护政策,特别是习近平生态文明思想的学习、宣传,使“两山论”和绿色理念成为人们的思想自觉和行动自觉。应组织县区和有关部门的负责同志到南方作深度考察,挖掘新鲜经验,引导各级干部群众学习“五市一县”农村生活垃圾“户分类、村收集、乡运转、县处理”的好经验、好做法,尤其是“襄阳模式”和“金华模式”;分析和正视我市与“五市一县”在经济、文化、区位、工作和观念等方面的差距,在反思中学习、比较,充分发挥我市独特的生态环境优势,依托“铁公机”运营,不断优化硬环境,坚持治理好、治理优发展软环境,使我市成为外商聚集、投资生活垃圾治理的宝地。要深度落实市委433发展战略,牢牢抓住乡村振兴、生态文明建设等重点,把垃圾治理当作大事对待,拿出敢想敢干、敢闯敢为的精神,创造条件,引进一批有实力的企业,开展农村生活垃圾多样化处理、资源化利用,开创我市农村生活垃圾治理的新局面。

(二)注重规划引导,协调城乡发展。按照我市出台的“全域无垃圾”三年行动方案要求,立足当前,着眼长远,从统筹城乡发展、生态文明建设和落实乡村振兴战略的高度,从建设农村生活垃圾治理系统,营造良好的居住和投资环境,提高环境质量出发,因地制宜,适度超前,充分考虑城镇化进程、发展布局、乡村旅游、农村自然和文化发展脉络需要,组织编制市、县、乡农村生活垃圾治理近中期专项规划,并与城乡建设、国土整治、生态文明建设和环境保护规划相统一,对农村生活垃圾分类收集设施配置、垃圾处理终端建设、垃圾回收利用企业和保洁队伍的发展等定目标、定规模、定模式、定“分类—收集—转运—处理”系统等。同时,编制年度工作计划及实施方案,确定具体项目,抓好规划项目落实。

(三)积极开展试点,提升治理能力。为落实“全域无垃圾”行动方案,在技术层面,九县区各选择2个村,对金华“二次四分法”、杭州“互联网+”管理技术先行试点,积累经验。协调武都水泥厂引进垃圾焚烧协同窑技术,拓宽垃圾处理渠道。在管理层面,选择1个县,对襄阳“六大链条”进行试点,从建立健全管理责任、多方筹措资金、打造无缝衔接流程、构建硬件设备、完善全覆盖机制和筑牢绩效挂钩考核等六个方面,制定方案,明确任务和时限,取得实践经验后在全市推广。

(四)创新投入机制,加快项目建设。建立财政预算一点、涉农资金捆绑倾斜一点、帮扶单位助一点、农户自愿出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的“六个一点”筹资机制,广辟资金渠道,增强农村生活垃圾治理支撑能力。抢抓精准脱贫机遇,积极争取国家投入,筛选并实施脱贫攻坚环卫项目。努力探索垃圾治理市场化途径,采取PPP模式和购买社会服务的方法,完善乡、村、组保洁服务体系,动员企业开展农村垃圾分类收集处理。调剂一部分公益性岗位给保洁员和垃圾转运员,保持队伍稳定;组建可利用垃圾回收公司,将收“破烂”(垃圾)的“杂牌军”吸纳为回收公司的“正规军”;积极为原有和新建的垃圾回收公司落实补贴政策。同时,抢抓青岛帮扶陇南的机遇,精选垃圾焚烧发电、垃圾焚烧炉、垃圾生产有机肥、可回收垃圾加工等项目,开展对接合作,实现垃圾治理革新。 

(五)启动环境立法,强化执法监管。认真学习研究相关法律法规和国家政策,特别是《甘肃省农村生活垃圾管理条例》,积极总结试点工作经验,开展立法调研;借鉴五个市的做法,健全市人大常委会立法专门机构(法工委),增加立法人员编制,不承担工作监督职责,加强立法培训,尽快组织起草陇南市实施《甘肃省农村生活垃圾管理条例》办法(草案)。同时,加大行政执法力度,严厉打击农村乱倒乱堆乱放垃圾的行为;各级人大要对《甘肃省农村生活垃圾管理条例》实施情况,开展执法检查,总结成绩,查找不足,督促问题整改落实。

(六)加强组织领导,保障工作运行。市县区要强化充实“全域无垃圾”行动领导小组力量,充分认识农村生活垃圾治理的紧迫性、系统性、复杂性和艰巨性,推行领导干部包抓责任制,落实“党政同责,一岗双责”责任,将农村垃圾治理作为一项长期任务来抓,与城乡建设、生态文明建设和乡村振兴同谋划、同安排、同落实、同检查、同验收。各有关部门,要各司其职、各负其责、密切配合,建立农村生活垃圾治理工作目标责任制,加强指导服务和监督检查,严格考核,兑现奖罚。要充分发挥乡镇组织协调作用和村级基层组织的作用,组织制定村规民约,引导村民自备垃圾桶、自觉投入垃圾分类收集工作,开展各具特色的民主管理,形成齐抓共管的工作格局。

【注1】“源头二次四分法、终端堆肥发酵法、运维一体化管理法。” 即:1.源头:二次四分法。即农户在家进行“会烂”和“不会烂”的初次分类,保洁员上门收集并在“不会烂”垃圾中再进行“能卖”和“不能卖”的二次分类。70%左右“会烂”的就地堆肥还田,10%15%“能卖”的由再生资源公司上门有偿回收,只有15%20%左右既“不会烂”也“不能卖”的垃圾才填埋或焚烧。经测算,金华市每年可减少66万吨垃圾,节约清运和处理费用约2亿元。经济效益、生态效益显著。科学的“诱笼法”监测显示,金华2016年夏季苍蝇数量减少了六成。2.终端:堆肥发酵法。采取集中堆肥发酵的终端处理方法。可堆肥垃圾处置方式有两种,一种是阳光垃圾堆肥房,一种是机械发酵堆肥站,目前以前者为主。按照行政村人口,采取“一村一建”“多村合建”“村企联建”等方式,建设“两格”式阳光垃圾堆肥房,并利用生物技术进行有氧发酵,无臭无蝇,堆肥期为2个月。垃圾堆肥后,用于制作有机肥或直接还田增肥,实现资源化利用。3.运维:一体化管理法。就是由农办牵头,构建县(市、区)、镇(乡)、村、户一体化管理体系。各地由农办总负责,镇(乡)成立保洁服务站;村两委班子划分责任片区、党员干部联系农户,实行垃圾分类网格化管理。建立“村日自查、乡镇月查、农办季抽查、县(市、区)年度考核”环环相扣的督查体系;建立村民自治自律制度,门前“三包”、卫生费收缴等写入村规民约;建立评比激励制度,开展洁净庭院、美丽家庭等评比,激励先进,张贴垃圾分类红黑榜,鞭策后进。采取“财政直补、社会参与、以奖代补”多元化资金筹措,由市(县)财政一次性补助每个行政村10万元,用于太阳能垃圾处理堆肥房建设;配套设施人均2060元补助;运维费用每人每年约84元。各村增设“共建美丽家园维护基金”,每人每年上交1030元,商户每年200500元,解决资金保障问题。

【注2】“六大战法”即:建立一个终端(因地制宜采用不同的堆肥处理模式,多数为阳光堆肥房堆肥,全市已建2275座,覆盖3224个村;部分为微生物发酵机器堆肥,全市共101座,覆盖1054个村),推行“二次四分”,主抓三支队伍(农村妇女、村保洁员、再生资源回收队伍),坚持“四可”原则(农户可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续),实行五级联动(市、县、乡、村、户五级联动,全域推进),实施六项制度(县级两项,垃圾分类工作分级考核制度、可再生资源回收制度;乡级一项,保洁员评优制度;村级三项,卫生费收缴制度、环境卫生荣辱榜制度、党员干部网格化管理制度)。

【注3】“六个一”即:一个宣讲团、一个监督评议团、一位网格责任员、一份垃圾分类公约、一张红花积分牌、一套激励办法。

【注4】“六大链条”即: 1、上下联动,夯实市县一盘棋的责任链条。襄阳市在全省率先成立了城乡垃圾处理领导小组,出台了《襄阳市城乡垃圾处理实施细则(试行)》,制定了四年行动计划。截至目前,全市11个县(市、区)、78个乡镇、2432个村实现了村级垃圾清运全覆盖,县域城乡垃圾集中处理率达到80%2、统筹协调,形成多方投入的资金链条。近两年来,市级和各地财政多方筹措资金支持垃圾处理,全市垃圾治理经费总投入近2亿元。各地按照“谁产生、谁付费”的原则,推行城乡生活垃圾处理收费制度。谷城县庙滩镇、老河口市仙人渡镇采用PPP运作模式,解决了农村生活垃圾收运、保洁服务资金瓶颈问题,实现了投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。3、创新办法,打造收、运、处无缝衔接的流程链条。各县(市、区)迅速推进县域生活垃圾治理规划编制工作,因地制宜选择垃圾清运、集中处理方式,综合布局垃圾处理设施。目前,大部分县(市)已形成了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的四段式流程链条。4、硬件先行,构建县、镇、村一体化的设备链条。全市共建设了50座乡镇压缩式垃圾中转站,目前投入运转34座,覆盖了近一半的乡镇,剩余乡镇压缩式垃圾中转站可在年底前建成并投入使用。目前,各地还添置压缩式(勾臂式)中转车、人力车等,修建1.5万个垃圾池,购置各类垃圾桶12万个。5、强化管理,积极完善全覆盖的机制链条。以加强薄弱环节建设为重点,积极探索市场化运营机制,实行由政府监管、PPP公司运营“管干分离”、“一竿子到底”的管理模式。6、奖惩并重,筑牢绩效挂钩的考核链条。通过建立考核倒逼机制,市、县、镇、村已建立定期督察制度,全市每季度开展一次综合考评,年底硬账硬结,确保垃圾治理工作落实到位。

【注5】“五有”即:有完善的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。