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关于全市食品安全和农产品质量安全工作整改情况的调研报告
日期:2018年10月29日 来源:本站编辑 点击:2478
 

(20181029日在市四届人大常委会第十二次会议上通过)

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为切实保障全市食品安全,2017年市人大常委会在实地调研的基础上,对全市食品安全工作情况开展了专题询问,并对市政府及相关部门对询问指出问题的整改情况进行了测评,测评结果为“基本满意”。

今年7月下旬,为进一步加强跟踪监督,确保询问指出的问题得到全面整改落实,市人大常委会根据2018年工作要点安排,组成以常委会副主任高天佑为组长,部分省市人大代表,农工委、教科文卫工委及市食安办、农牧局、工商局等部门负责人为成员的专题调研组,先后深入两当县、成县、西和县、康县,采取现场查看、查阅资料、走访业主、召开座谈会、听取汇报等方式,对食品安全和农产品质量安全工作进行了专题调研(其余县区委托县区人大常委会开展调研)。期间,调研组共深入超市、酒店、火锅店、屠宰场、农兽药门市部、种养殖合作社17家,查看食品药品农产品检验检测中心、智慧监管大数据中心5处,召开座谈会4次,征集各方意见建议35条。通过专题调研,深入了解了相关问题整改及整体工作进展情况,针对存在的不足提出了工作建议。现将有关情况报告如下:

一、工作开展情况

调研组认为,去年市人大常委会开展食品安全工作专题询问以来,市县区政府及相关部门深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》和《甘肃省农产品质量安全条例》,始终坚持问题导向,进一步完善工作机制、强化投入保障、夯实监管基础,推动全市食品安全工作取得了持续发展,较好地保障了广大人民群众“舌尖上的安全”。主要体现在两个方面:

(一)扎实整改了专题询问指出的突出问题

市四届人大常委会第四次会议在专题询问中共指出了6大类12个问题,一部分问题在市四届人大常委会第七次会议前已得到整改。今年跟踪监督的9个重点问题的整改情况如下:

1.关于行业自律性不强的问题。全市食药监系统深入开展“12331[1]、食品安全宣传周等集中宣传活动,全面落实“记分管理[2]负面清单[3]红黑名单”[4]等管理制度,对1.5万余户食品企业建立了诚信档案,信用评定、公示率达到100%,召开食品安全责任约谈会议204场次,约谈监管人员1160人、行政相对人11091人、村级协管员3201人,进一步强化了行业自律。

2.关于监管工作基础相对薄弱的问题。全市食药监系统基本完成了市食品安全检(监)测能力建设项目,康县、礼县、成县食品药品检验检测中心顺利通过省上资质验收;全面加强乡镇食品药品监管机构建设,199个乡镇(街道)食品药品监管所改善了工作条件,落实了“四有两责”[5]职责;举办各类培训班12期,培训监管人员1000余人次,进一步提升了队伍素质。

3.关于监管责任落实不够有力的问题。全市食药监系统严格落实“网格化[6]痕迹化”[7]监管措施, 基本做到了每个区域有人管、每个对象有人查、每次检查有“痕迹”;严格执行食品生产流通企业自查报告、进货查验和台账记录、市场开办方对入市经营者审查备案、市场准入管理等制度,对所有食品生产流通企业实现了风险防控清单管理;落实食用农产品产地准出与市场准入制度,加强食品批发市场和农贸市场监管;推进食品安全追溯管理,食品生产、批发、商超和中型以上餐饮服务单位追溯平台应用率和索取电子一票通率均达到100%;加强食品“四小”[8]业态监管,落实了农村集体聚餐备案管理制度;推进食品生产经营阳光操作,加强食品流动配送车辆管理,食品生产、流通、餐饮企业“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”落实率均达到100%

4.关于食品安全问题时有发生的问题。全市食药监系统坚持抓源头治理、抓薄弱环节监管,突出重点区域、重点品种、重点环节,扎实开展各类食品安全大排查、大整治等活动,严厉打击各类食品安全违法违规行为,有效防范了重大食品安全事故;组织开展学校及校园周边食品安全、“四小”业态治理、保健食品打“四非”[9]及陇原护老等专项整治,行政处罚案件信息公开率达到100%,保障了公众对食品安全的知情权。

5.关于食品安全经费投入不足问题。市财政局及时向各县区财政局转发了市人大常委会的要求,并督促县区全面整改。2017年,成县按预算全额拨付工作经费预算13.2万元、专项经费74.8万元;两当县按预算全额拨付工作经费63万元;武都区按预算全额拨付工作经费40万元,追加并落实专项经费预算40万元;文县、礼县、徽县分别追加并落实工作经费预算60万元、50万元和60万元;康县、宕昌县、西和县均追加并落实工作经费和专项经费预算。2018年,各县区均按规定将相关经费列入预算并逐步落实。

6.关于肉类市场源头管理薄弱问题。市农牧系统依法监督相关单位和企业严格落实《生猪屠宰管理条例》,强化春秋动物防疫,认真开展对辖区内禽类养殖场的溯源排查、疫情监测、消毒灭源;强化动物卫生监督,严把公路关口动检;强化畜禽屠宰监管,对全市10个生猪定点屠宰场加强生产全过程监控;加强肉品品质检验和屠宰检疫,有效保障上市肉品的质量安全;规范养殖场和屠宰环节病死猪无害化处理。去年以来,全市农产品、肉产品质量实现了“零事故”。

7.关于中小学及幼儿园食品安全监管主体责任落实不够问题。市教育系统科学规划学校食堂,优化了食堂流程布局,配备了相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施;大力推进学校食堂明厨亮灶和电子追溯系统建设,不断加强对食堂生产环节的控制和监管;强化了对学校食堂及小卖部食品销售的安全管理,落实了食品安全教育进校园、进课堂工作。去年以来,全市学校食堂及小卖部食品销售未发生一例安全事故。

8.关于消毒餐具卫生管理存在的问题。依法对餐饮具集中消毒服务单位用水合标情况等开展卫生监督抽检,督促其认真落实生产企业主体责任,严格按照相关规范、标准组织生产,确保洗涤剂及消毒剂均有索证,确保消毒餐饮具经检验合格后出厂并随附消毒合格证明;对去年和今年上半年查出餐具卫生消毒问题的餐饮店进行了公开曝光,并监督其限期整改。

9.关于打击生产、销售假劣食品犯罪行为方面存在的问题。市公安局设立食药安全保卫支队,专门承担全市打击食药犯罪工作,并在全市持续开展了打击食药犯罪“利剑”[10]行动;采取多种形式对辖区内食品药品经营场所进行全面排查;强化职能部门之间的协作配合,着力解决涉案物品处置等工作中存在的问题;对违反《食品安全法》,生产、销售假劣食品构成犯罪的,依法追究刑事责任,去年和今年上半年共办理食药刑事案件24起,办结省上联合督办的食药刑事案件2起,有力打击了生产、销售假劣食品的犯罪行为。

    (二)有力推动了食品安全和农产品质量安全工作整体发展

市县区政府及相关部门以整改存在的突出问题为突破口,全面落实相关法律法规,推动全市食品安全和农产品质量安全工作整体稳步发展,取得了明显成效。主要特点是:

1.强化组织领导,监管责任逐级落实。市政府先后印发了《关于加强全市食品药品安全监管工作的意见》《关于加强全市农产品质量安全监管工作的意见》等一系列政策文件,建立健全了食品安全、农产品质量安全举报、检查、查处制度,明确了管理工作目标、重点任务和保障措施。各县区党委政府定期召开会议研究部署食品安全和农产品质量安全工作,定期开展专项督查,并将其纳入年度绩效考核。各级政府、部门、有关生产经营企业,层层签订监管监测目标责任书和质量追溯诚信建设承诺书,形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。

2.跟进宣传教育,安全意识不断增强。近年来,全市食药监和农牧系统以食品安全和农产品质量安全法律法规宣传培训为重点,利用“食品安全宣传周”等重要时段和微信、微博等新媒体,采取专家讲授、现场观摩咨询、发放资料等多种形式,广泛开展法律法规和科普宣传培训活动,累计举办各类培训班337期(次),培训人员9566人(次),发放宣传资料12万余份(张)。通过广泛宣传培训和适时应急演练,进一步提高了监管执法人员的依法行政水平和应急处置能力,增强了人民群众对食品安全和农产品质量安全消费的维权意识。

3.健全工作体系,监管机制逐步完善。在食品安全体系建设上,全市食药监四级监管网络初步建成,基层监管基础进一步夯实;康县、文县落实了农村食品安全协管员报酬,协管员月工资由去年的80元增加至今年的100元,为落实基层监管提供了保障。在农产品质量安全体系建设上,加强了市县乡村四级农质监体系建设,建立了监管执法、标准化管理、农产品认证、监测检验等监管机构,市县区成立了农质监管理站,全市195个乡镇中有50个单设了农质监服务中心,145个在农技推广中心加挂了农质监服务中心牌子;建成农产品质量安全追溯信息平台96个,逐步建立和推行农产品产地准出证明规范管理和农产品质量安全追溯管理监督检查制度,基本保障了农产品生产、收购、储存、运输各环节质量追溯工作的有效开展。

4.优化检测手段,监测能力持续提升。在食品安全检测上,总投资2168万元的市食品安全检(监)测能力建设项目建成投用,可以开展24个大项、111个小项的食品检验工作,目前有5个保健食品检验项目资质已通过认证;康县、成县、礼县食品检验检测中心已通过省级资质评审验收,检验检测技术能力进一步提升。在农产品质量安全检测上,至去年底,市上1000万元农质检项目已通过省上验收,9县区300万元农质检项目中6个县区通过省级竣工验收,共开展蔬菜、畜产品、食用菌、水果等31个种类的监测检验2650批(次),抽检样品130962份,国家、省、市、县区抽检平均合格率99%;全市建成了52个特色农产品产地准出质量追溯监测点,为农产品生产达到“生产有记录,产品有监测,流向可追踪,质量可追溯,责任可界定”的产地准出要求夯实了基础;制定农业技术规范61项,建成市、县区级农业标准化示范点100个,农业标准化水平进一步提升。

5.创新服务方式,监管效能稳步提高。在食品安全监管方面,全市食药监管系统将日常检查、飞行检查[11]、体系检查、随机检查等方式有机结合,形成了监管合力。市食药监局将13类食品生产许可审批权限下放至县区;各县区食药监管部门将食品经营许可的新办、换证等各类业务,全部通过省行政审批管理系统办理;成县探索推进“互联网+食品安全”监管新模式,以门户网站为载体建成了集行政审批、监管执法、信用体系、公众互动等为一体的智慧食监平台,基本达到了“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”,加快了食品安全治理能力现代化建设。在农产品质量安全监管方面,去年以来,全市共开展农产品源头质量安全专项整治检查活动980次,检查农产品生产基地、农贸市场、批发市场、超市1162个(次),检查农资农药经营门店986家(次),查处、取缔非法经营门店96户,责令整改62户,在一定程度上确保了农产品质量安全。

    二、存在的问题

    从调研情况看,虽然各级政府及相关部门对市人大常委会专题询问指出的问题进行了扎实整改,取得了明显成效,也推动了整体工作的发展,但还存在一些薄弱环节和不足之处。

     (一)教育培训有待加强。食品安全和农产品安全宣传教育还缺乏深度、广度,业务培训还没有形成制度化、常态化,一些培训针对性不强,食品安全管理人员每年不少于40学时的培训制度未完全落实。由于宣传和教育培训的不到位,造成部分监管人员工作责任心不强、积极性不够,对工作缺乏担当、被动应付,对矛盾和问题不敢抓、不敢管;造成部分生产经营者特别是一些“四小”企业业主法制观念淡薄、道德缺失,不注重生产环境的卫生性、加工操作的规范性和质控把关的稳定性;造成大部分消费者自我保护意识不强,自我保护能力缺乏。

(二)服务体系还不完善。食药监系统“放管服”改革还不深入,有的县区“放”的不合理,导致基层“接不住、管不好”的现象日益增多;基层监管单位“管”的任务重,特别是县城所在的镇食药监所,几个人要承担城区上千家食品生产经营主体的监管任务,负担过重,难以有效完成监管工作;部分监管单位“服”的意识不强,存在重监管、轻服务的问题。农质监系统145个乡镇农质监及绿色食品管理机构没有办公场所;近两年国家、省上为市县区农质监机构配置的监测设备,部分县没地方安装,甚至一些设备还未拆封。食药监和农质监系统都有检验检测中心,功能和作用基本一致,存在设备和技术资源重复配置的浪费现象。

(三)制度落实还有差距。食品安全和农产品质量安全监管“有法可依”的问题基本得到了解决,但相关制度执行上还存在不到位的现象。调研发现,除康县、文县外,其余7个县区未落实农村食品协管员的报酬;两当县、康县未按规定配齐基层食药监人员;部分学校未落实“学校食堂原则上不得承包”“校长是食品安全第一责任人”等制度;部分超市出租柜台加工小作坊食品,当地监管部门未按规定办理小作坊登记证;个别超市存在经营无生产许可证食品以及未按规定温度储存食品原材料等行为。

(四)监管水平还不够高。食药监和农质监系统技术人才严重不足,现有人员普遍缺乏专业知识和技能,人员流动过多过快。市县乡三级512名农质监人员中402名属兼职人员,能开展技术业务的人员不到30%。县乡农质监工作人员绝大部分属划转,工作能力参差不齐,部分人员经过几次技能培训后仍不能胜任工作。有145个乡镇农质监人员没有行政级别,职务晋升、职称评定出口不畅。

(五)监管措施还不到位。食品安全监管方面,相关职能部门联合执法的作用发挥不够充分,依法依规打击查处违法犯罪还不够严厉;部分监管人员监管工作落实不力, 风险防控还不够精准;部分企业主体责任落实不到位,在索证索票、进货查验、加工操作、环境卫生等环节还存在风险关键点控制不到位的问题;学校食堂、农村集体聚餐、旅游景区的食品安全隐患多。农产品质量安全监管方面,在源头环节,对农药和农业投入品的监管主要是靠眼观、靠经验,缺少精准的技术手段,造成对源头污染的监管存在盲区;在生产环节,生产档案记录数据不全以及农(兽)药等商品名牌杂乱、标签不规范、包装简陋等现象普遍存在,难以为质量安全追溯和责任追究提供依据;在流通环节,每逢冬春淡季农产品要从邻近省区产地大量调入,安全隐患突出;在监测环节,存在“检不了、检不准、认定难”的问题,导致执法缺乏监测检验依据;在后续监管环节,存在农产品“三品一标”[12]认证后后续监管不力的问题。同时,过期农(兽)药处置缺乏相应技术标准和操作规范,大多采用简单填埋的办法处置,存在安全隐患。

三、工作建议

(一)加强宣传教育,努力形成社会共治的良好氛围。要不断加强对监管人员的教育培训,促使其牢固树立法制意识 ,增强责任担当,提升业务水平,真正将“四个最严”[13]“四有两责”落实到具体监管工作之中。要不断深化和拓展宣传教育的深度和广度,充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、科技工作者和各类媒体的作用,大力普及相关法律法规知识,引导群众安全生产、健康消费、绿色消费。要积极倡导生产经营企业遵法、守法、守责,加大对道德失范、诚信缺失行为的治理力度,并及时向社会公告。要大力推行“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”理念,不断提高“三品一标”品牌的影响力、公信力和市场占有率。要通过强有力的宣传教育,引导全社会形成人人支持、人人参与食品农产品质量安全工作的良好局面。

(二)推进改革创新,不断完善工作机制和服务体系。要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,建立责任追究机制,构建食品安全网格化监管体系。要进一步加强市县乡农质监监管机构和村级监管员规范化建设,建立市级监测信息报告制度,推动规模生产经营主体建立监管名录和诚信档案,实施风险分级管理。要进一步加强对乡镇监管员和村级协管员的巡查指导。同时,建议市政府在机构改革工作中通盘考虑,对两系统检验检测中心进行整合,以便统筹解决两系统办公用地紧缺、设备仪器重复、专业人才缺乏、部门各自为阵、行政成本较高等突出问题,有效提高各类监管资源的利用率。

(三)坚持依法行政,加大对违法犯罪行为的打击力度。要实行常态化的监督抽查和例行监测,适时开展生产、收购、运输、储藏等环节的专项检查,积极消除隐患,严厉打击各种违规违法行为。要加大对食品安全和农产品质量安全案件的查处力度,特别是对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯罪的重大案件,公安部门应提前介入,依法采取相应措施;对未及时查处、久拖不结的案件,上一级部门要组织力量直接查办;食品和农产品监管部门对涉嫌犯罪案件,要及时移送立案,积极主动配合公安机关、司法机关调查取证,严禁罚过放行、以罚代刑。要加大对查处案例的宣传力度,通过以案学法、以案说法,达到用身边的事教育身边人的目的。

(四)强化队伍建设,进一步提高管理服务水平。要落实落细工作责任,强化岗位职责,充分发挥市县乡村四级监管人员的作用。要加强队伍建设,按需要充实专业技术人员,采取邀请专家讲课、委托院校代培、离职脱产进修、岗位大练兵等方式,有计划地加强对专业技术人员的业务培训,着力打造一支能力素质全面过硬的基层监管队伍。要将食品安全和农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算,为监管服务各项工作正常开展提供财力保障。

(五)加强协调配合,切实形成齐抓共管的工作格局。要按照“政府统一领导,主管部门负责,有关部门配合,各方齐抓共管”的要求,建立健全跨部门、跨地区食品农产品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制,有效整合各类资源,提高监管效能。要加强各有关部门在食品和农产品生产经营各环节监管执法协作,推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的区域合作,强化风险防控的支持配合,重点加强对外来蔬菜肉品、定点屠宰场及过期农(兽)药处置的监管,有效防范安全风险。要加强社会监督,规范食品安全信息报告和公布程序,重视舆情反映,提高公众参与度。要加强对食品安全和农产品质量安全工作的考评工作,落实奖惩约束机制和行政问责制度。要积极开展国家级食品质量安全市创建和省级农产品质量安全县创建工作,鼓励有条件的乡镇开展“双安创建”工作。

 
附注:

112331:食品药品投诉举报电话

2记分管理:适用于甘肃省取得食品生产、流通、餐饮服务许可证的食品生产经营者,规定对45种食品生产经营违法违规行为实行记分管理,依据违法违规行为的严重程度,设定一次记分分值分别为12分、6分、3分、2分、1分五种。一次监督检查中存在多项违法违规行为的,分别计算,累计记分。记分周期为一年度,从食品生产经营许可证发放之日起计算。

3负面清单:即“负面清单管理模式”,给食品生产经营者在清单上列清禁止行为,如不从事许可范围之外的经营活动;不聘用禁聘人员从事餐饮服务活动等。

4红黑名单:即守信企业“红名单”管理制度、失信企业“黑名单”管理制度。“红名单”管理制度是指食品药品监管部门对严格守法、诚信经营的食品生产经营者进行激励的制度。经食品药品监管部门认定,对严格落实食品安全主体责任、连续三年无违法违规记录,且获得过食品质量、食品安全等方面荣誉和获得食品安全控制、质量管理等体系认证且能持续执行落实的企业列入“红名单”管理。“黑名单”管理制度,指食品药品监管部门惩戒受刑事处罚、行政处罚和不落实食品安全主体责任等失信行为,并实施重点监管的制度。对列入“黑名单”的食品生产经营者,除依法给予行政处罚外,还将进行重点监管。

5四有两责:即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责。

6网格化:根据属地管理、区域负责、人员定岗、责任到人的原则,按地域划分的方式进行监管。

7痕迹化:为确保食品药品监管工作每一个步骤和环节都有记录、有数据,实现监管服务有章可循、责任追究有据可查。

8四小:指食品生产加工小作坊、食品摊贩、小食品店和小餐饮店

9四非:非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传

10利剑:即公安部组织各地公安机关持续深入开展以食品领域为重点的打假“利剑”行动,加强主动防控,推动完善源头治理,特别是针对食品安全犯罪向互联网发展蔓延的突出问题,与阿里巴巴等电商平台建立健全涉网违法犯罪发现查处联动机制,形成网上网下联动打击格局。

11飞行检查:飞行检查,简称飞检,是跟踪检查的一种形式,指事先不通知被检查部门实施的现场检查。

12三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"

13四个最严:即“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”