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关于市住房和城乡建设局工作情况的调查报告
日期:2017年11月27日 来源:本站编辑 点击:3017
 

20171127日在市四届人大常委会第六次会议上通过)

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

根据市四届人大常委会2017年工作要点安排,由市人大常委会副主任田代雄任组长,财经工委、信访室和特邀市人大代表参加,组成评议调查组,于11月中旬对市住房和城乡建设局2017年以来的工作进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、调查组开展工作的情况

调查组按照市人大常委会确定的听取和审议部门工作报告的指导思想和内容,对市住房和城乡建设局贯彻执行党的路线、方针、政策;执行上级和市人民代表大会提出的议案、建议、批评和意见的情况;围绕全市工作大局,服务和支持当地经济、社会发展方面的情况;组织编制全市住房和城乡建设规划,并监督实施的情况;干部职工专业技能水平、办事态度、办事效率及办事质量方面的情况;保障群众居住安全、建设美丽乡村、改善农村人居环境、全市农村危房改造情况;以棚户区改造为重点的保障性安居工程项目推进情况;城镇基础设施建设和城市精细化管理情况;房地产市场去库存和建筑市场监管情况;推行政务公开、接受社会监督方面的情况;加强领导班子建设、队伍建设和贯彻执行党风廉政建设责任制的情况开展了调查。调查组于1117日,召开了由市住房和城乡建设局全体干部职工参加的汇报会,听取市住房和城乡建设局工作汇报,市人大常委会副主任田代雄对听取和审议部门工作报告作了安排部署。汇报会后,向部分市人大代表、市政协委员、市委、市政府、市纪委、市监察局、市督考局及市直有关部门,各县区党委、人大、政府、政协及市住房和城乡建设局全体干部职工、下属事业单位全体负责人、各县区住房和城乡建设局和部分建筑企业发放了问卷调查表,开展问卷调查。调查组发放问卷调查表200 份,收回189份,回收率为 94.5%,其中对市住房和城乡建设局工作综合评价为满意的153 份,占81 %,基本满意的36 份,占19 %。同时,查阅了市住房和城乡建设局的相关资料,召开了市住房和城乡建设局全体干部职工,部分企业负责人,市直有关单位等3个座谈会。共征求 21 条意见建议,归纳梳理为 8条,及时反馈市住房和城乡建设局修改工作报告,制定整改方案。

二、住房和城乡建设局的主要工作成绩

调查组认为:市住房和城乡建设局2017年以来,坚持以十八大、十九大精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚决贯彻执行市委“433”发展战略,加强队伍建设,坚持依法行政,认真履行职责,紧紧围绕“统筹推进城乡一体化、加快新型城镇化进程”目标任务,主动适应经济新常态,强基础、补短板,着力加快以棚户区改造为重点的保障性安居工程,积极实施农村危房改造项目助推全市扶贫攻坚行动,稳步推进城镇基础设施建设,着力开展房地产去库存工作,持续整顿和规范建筑市场活动,不断强化城镇管理,增强服务功能,为全市城乡建设和经济社会健康发展做出了积极贡献。

主要体现在以下七个方面:

(一)强化规划引领,科学合理的城镇化格局逐步形成。一是紧紧握住住房城乡规划这个引领住房城乡建设事业发展的总指挥棒,创新规划理念,改进规划方法,坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程,增强规划的前瞻性、严肃性和连续性,同时在城镇总体设计中将城镇和农村作为一个整体全盘考虑,从区域、城乡总体协调的高度确定城镇定位、谋划城镇发展,紧紧依托“多规合一”工作,优化城市空间结构,合理城镇功能布局,挖掘乡村内涵,塑造村庄风貌,培育特色产业,形成包含城镇体系规划、城镇群规划、城市总体规划、县域总体规划、乡镇规划、村庄规划、产业规划等覆盖全域的城乡规划体系。二是加强规划评估研究,编制完成了《陇南市城镇棚户区改造2015-2017规划》,《陇南市海绵城市试点工作总体规划》《陇南市区地下综合管廊建设专项规划》,完成了市区范围城市道路、供水、污水、环卫、供热、燃气、园林绿化等7个专项规划的编制、修订、评审等工作。指导康县、成县完成了《康县阳坝生态度假小镇总体规划》和《成县西峡颂文化养生小镇总体规划》,配合完成了《陇南市高速公路沿线村镇风貌改造规划》等各类规划,指导县区积极开展“多规合一”工作,加快建立城乡规划“一套图”制度,从县城建设、县域发展、乡镇建设、村镇发展等不同层级推进城乡规划编制工作。三是狠抓规划落实,有力有序地指导城乡综合改革、基础设施建设、优势产业培育、服务功能提升和人居环境改善等工作,着力提升城镇人口聚集、产业带动、吸纳就业和综合服务能力。形成了中心突出、体系完善、布局合理、梯度辐射、功能互补的开放式新型城镇化格局。

(二)积极实施农村危房改造,全力助推扶贫攻坚。两年来累计实施农村危房改造47408户(建档立卡户21588户),201621946户,开工率、竣工率均达到100%201725462户,开工建设21372户,开工率83.93%,竣工17946户,竣工率70.48%。两当县率先实现农村无危房的目标。通过持续努力,全市农村危房改造工作实现由粗放实施向精准实施,由单纯完成任务向提升成效、由政府推动向群众主动参与、从传统施工向技术创新重大转变。同时把农村危房改造与美丽乡村建设相结合,与扶贫开发项目相整合,与改善农村人居环境相融合,统筹推进农村道路、供水、沼气、环保等设施建设,农村危房改造层次整体提升,村庄环境人居环境不断改善。

(三)棚户区改造项目持续推进,群众福祉切实增进。棚户区改造项目是党中央、国务院实施的又一重大保障性安居工程,2015-2017年三年棚改规划实施以来,共实施城镇棚户区改造项目16150套,项目总投资61.78亿元,累计完成投资32.24亿元,货币安置7145套,货币化完成率44.24%。完成棚改贷款31.2486亿元,发放16.9586亿元。开工建设公共租赁住房项目7104套,分配入住6996套,分配入住率98.5%;新认定城镇低收入住房困难家庭2475户,发放租赁补贴1262531901人,发放金额1089.59万元,租赁补贴发放率106%,有效缓解了低收入群众的住房困难问题。。

(四)城镇建设项目稳步实施,城乡一体化进程明显加快。一是城市市政基础设施项目稳步推进。2016-2017年,全市共实施城镇市政基础设施建设项目283项,总投资68.93亿元。市区建成了阶州广场、新区标识标牌及交通信号、路灯智能化改造、新区道路标牌、公交站点迁移和阶州大道两座过街人行天桥等工程。启动海绵城市建设试点和地下管廊建设工作;2017年重点实施以完善城区污水配套管网建设,提升污水收集能力,提高污水处理设施运行负荷率,规范污水处理厂运营达标和以完善城区生活垃圾收运体系建设为主的污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动。截止目前,全市已完成污水管网及改造雨污合流管网建设135.08公里,在建49.55公里,污水处理厂平均运行负荷率达到85.50%2015年增长18.41个百分点,平均污水处理率达到79.34%,比2015年增长12.42个百分点,武都区生活垃圾填埋场通过省级无害化复核评定工作,全市除徽县外全部到达二级无害化处理标准,全市垃圾无害化处理率预计达到85%以上,比2015年增长约20个百分点。全市城市道路长度405.44公里,人均城市道路面积10.05;城镇化率达到30.48%,比2015年增长2.32个百分点;新建城区公园36处、175公顷,新增绿化面积81,建成区绿化覆盖率达到11.83%,城市公共实施快速发展,市民生活环境大为改善。二是新型城镇化及小城镇综合改革试点圆满收官。实施省列新型城镇化试点县(镇)和市列9个小城镇综合改革试点镇项目107项,总投资32.48亿元。三是村镇创建工作取得新进展。两年来先后有徽县、西和、礼县、文县、宕昌、康县等6个县的16个村成功入选国家传统村落名录;康县长坝镇花桥村被住建部命名为全国第四批美丽宜居村庄并晋级为4A级景区;徽县嘉陵镇上滩村、康县岸门口镇严家坝村等9个村庄被住建部命名为全国第一批绿色村庄,极大地提升了城镇承载力、竞争力和陇南对外新形象。四是高速公路沿线风貌改造工作高效开展。结合省、市特色小镇创建工作,牵头实施全市高速公路沿线7县区37()214村村镇风貌改造45639户,持续开展镇建筑风貌、街巷空间、环境卫生、绿化水体、门户空间景观综合整治行动,营造了天蓝、地绿、水洁、气净的城乡人居环境。

(五)房产市场调控不断强化,住房供应体系逐步健全。一是坚持因县施策、因企施策去库存。切实履行去房地产库存、稳定房地产市场的主体责任,全力促进房产市场健康稳健发展。当前全市共有房地产企业145户,纳入统计联网直报统计名录库企业70户,达到联网直报项目48项,与去年同比14个项目售罄。2016年全市完成房地产开发投资17.84亿元,同比增长38.59%,房屋面积153.32,同比增长24.88%;商品房销售面积45.89,销售额19.41亿元,同比增长93.52%20171-10月份完成房地产投资14.74亿元,同比增长1.9%,房屋面积153.99,同比增长4.95%;商品房销售面积24.93,商品房销售额11.67亿元,同比增长7.01%2016年全市去商品房库存93.18,完成率130%20171-10月累计去库存59.9,完成率97.8%,其中住宅去库存52.08,商品房消化周期由2016年底18个月减少为13.8个月。二是加强监管,重拳整治市场秩序。重拳整治房产企未批先售、悟牌惜售、恶意炒作、违规预售等行为,密集开展全市商品房销售市场专项检查工作,规范开发、销售、中介等行为,坚决遏制违法违规行为,净化市场环境,维护购房群众合法权益,促进了全市房地产市场平稳健康发展。三是深化创建工作,提升物业服务水平。以开展物业服务示范性小区创建活动为切入点,加强督促检查,引导物服企业对标看齐,转变服务理念,提升服务水平,创建命名市级物业服务示范性小区36家,有效促进了全市物业服务管理由粗放式模式向精细化服务转变。

(六)深化“接放管服”改革,服务城镇建设项目。紧紧围绕市委、市政府的接放管服改革决策部署,以规范住建领域企业资质审批、建筑市场监管和城镇项目报建审批工作为主线,全面推进住建领域“放管服”改革各项措施。一是全面改革资质审批制度。撤销原来的房地产开发和物业服务、园林绿化和建筑业3个专业资质的评审委员会,取消与之相关的六个企业资质集体评审项目。二是着力优化办事流程。将原先分散在各科室申报、受理、核定、审批的工作,集中优化组合,统一进驻政务大厅办理,变“多头受理”为“一口受理”,节省流转环节和等待时间。同时推出“一口受理、并联审批、限时办结、一窗发件”的建设系统企业多证联办并联审批新模式,极大的减少中间环节,避免多头牵制、人为制造障碍现象。2016以来,政务大厅建设窗口共受理各种行政审批和服务事项共1649件,办结1643件,办结率99.6%,群众满意率100%。其中,提前办结851件,提前办结率51.8%;按期办结635件,按期办结率38.7%;办事窗口连续10次被市政务中心评为月季优秀窗口单位,群众满意度明显提升。三是创新监督方式。积极推行“互联网+政务服务”,积极推进建设工程报建审批平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察,促进项目模式,达到了减少中间环节、缩短项目前期时限,提高审批效能的目的。

(七)落实主体责任,狠抓行业监管工作。一是严格落实建筑质量安全管理主体责任,不断强化监管工作。全市累计监督工程704项,建筑面积703.1,总造价159.94亿元,实现工程安全质量监管全覆盖。认真开展建筑工程“飞天奖”“白龙奖”和“文明工地”创优活动和工程质量评价工作,陇南市行政中心统办等项目获得甘肃省“飞天奖”和陇南市“白龙奖”、创建文明工地8项,全市建筑质量水平明显提升。二是扎实开展安全生产大检查。积极排查整治安全隐患。两年来开展市级质量安全大检查16次,累计检查在建项目264项,检查工程质量检测和预拌商品混凝土企业20家,查处安全隐患601处,签发隐患整改通知106份,停工通知书38份,黄牌督办2起,移交立案查处7项。对13项工程施工、监理企业的39名建造师、安全员、总监记入不良行为记录,限制26名建造师和安全员一年内不得在陇南市建筑市场承揽新项目,对10项工程监理单位总监理工程师不到位问题,做出限制其一年内不得在陇南市建筑市场担任总监理工程师职务的决定。通过强化责任意识,把监管放在心上,真正做到住建领域安全生产工作事事有人管、件件有落实,推动了建设领域安全生产形势持续稳定向好。

三、存在的主要问题和建议

调查组认为,市住房和城乡建设局2017年以来的工作虽然成效明显,在推进城乡一体化建设进程中做出了积极贡献,但按照高标准、严要求来衡量,还存在一些问题和不足,需要在今后的工作中认真加以解决。一是部分县区对棚户区改造项目前期谋划不实不细、政策研究不深不透,致使建设进度缓慢,开工率、货币化安置率、基本建成率偏低,棚户区改造工作严重滞后。2017年省上下达我市棚户区改造2422套,其中货币化安置任务811套、安置房建设1611套、基本建成任务879套。截止10月底,全市实际开工建设棚户区改造项目1749套,开工率72.2%,低于全省平均水平27.8个百分点;基本建成460套,基本建成率52.3%;货币化安置794套,货币化安置完成率97.9%,各项指标均低于全省平均水平。二是农村危房改造进展不平衡。存在危改对象认定把关不严、农户信息不准确、补助资金发放不及时等问题。根据省政府与市政府签订的《农村D级危房改造目标管理责任书》要求,今年全市要按照拆除重建的方式完成农材D级危房改造23777户,其中建档立卡贫困户7045户、非建档立卡贫困户4878户、其他农户11854. 截至10月底,全市开工建设20370户,开工率85.67%;除宕昌县、武都区开工率达到100%外,全市还有3407户未开工。开工率低于全省平均水平7.03个百分点。竣工17294户,竣工率72.73。除宕昌县竣工率达到90%以上外,全市还有6483户未竣工。低于全省平均水平6.57个百分点,工作严重滞后。三是城镇化建设工作整体缓慢。发展基础较低、建设资金不足、机制体制障碍,影响了全市城镇化建设整体水平。四是城乡乱建、违建等行为不同程度的存在,特别是重大建设项目规划区和城乡重大项目实施前,较为突出,为后续拆迁安置工作增加阻力和难度。个别施工现场物料堆放杂乱,组织无序,影响城市品位的提升,建筑市场秩序还需进一步整顿规范,工程质量安全监管、城乡环境治理工作仍存在薄弱环节。五是个别干部职工缺乏担当精神,工作作风不实,损害群众利益问题还不同程度的存在。与企业多沟通,为企业多着想,替企业多办事的主动服务意识还需要加强。

针对上述问题,提出以下建议:

(一)深入调查谋划,加快推进棚户区改造。棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。要充分考虑棚户区居民的承受能力,做好与各项住房政策的衔接,妥善安置被拆迁居民。可实行产权调换或者货币补偿。要加强棚户区居民安置用房的建设质量管理,尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设,加强工程质量安全监督管理,确保回迁安置房屋的建设质量,防止因质量问题引发矛盾纠纷。棚户区改造要加强改造建设和安置住房分配过程的公开透明,维护棚户区群众的知情权和参与权,确保分配结果群众满意。推进棚户区改造,破解复杂问题,必须坚持原则性和灵活性相统一,创新工作思路,用好、用活、用足政策。督促建设进度缓慢、基本建成率偏低的县区加快推进棚户区改造,扎实完成棚改任务。

(二)严把危房认定,精准助推扶贫攻坚。加强领导,明确职责。注重审核,选准危改对象。进村入户调查,实行 “阳光”操作,始终把调查模底和对象确定置于广大农民群众的监督之下。加强技术指导和督促检查,确保农村危改工程质量和工程进度。建立信息档案、完善危改资料,做到“一户一档”、档案齐全、资料完整、数据准确。要严格资金监管和拨付,确保资金安全有效运行。重点帮扶补助资金要及时按工程进度拨付、专款专用。要加强督查,很抓落实,确保完成危改任务,助推打赢脱贫攻坚战。

(三)抢抓有利时机,力争在城镇化建设上取得新突破。推进城镇化是党的十八大作出的一项重大战略部署。进一步拓宽思路,争取上级支持,加大工程建设投融资力度,加快项目建设速度,大力推进新型城镇化和城市建设。以市场为导向,深化投融资机制改革,让多元化投资与不同项目对接,形成高效合理的城镇化建设体系。以市区、城区和中心镇建设为重点,完善主城区功能,提升城市品质。优化完善功能布局,稳步推进旧城区和城中村改造。加快完善公共服务设施,完善新区综合服务功能。基本建成城市道路网络,畅通与高速公路的衔接,加快建设长江大道景观工程,建设和改造一批城市公共场馆、雕塑、星级酒店,推进商业网点、娱乐设施建设,推动我市新型城镇化建设工作超常规跨越发展。

(四)加强行政执法,整顿规范建筑市场秩序。对新建、改建、扩建各类房屋建筑工程,严格执行工程建设法定程序。加强对建筑工程勘察设计、施工、监理招标投标监督管理,实现建筑市场与施工现场的有效联动。加强行政执法,严厉打击城乡乱建、违建等行为,净化建筑市场。强化安全监管,防止出现安全事故。全面推动企业安全生产标准化及精细化管理,加强工程建设质量管理。进一步激活企业、项目两级质量管理,提升质量管理水平。加强信用体系建设。加大市场督查力度,及时处理企业从业行为、执业质量等方面的投诉追责事宜,淘汰不符合资质标准、不具备执业能力的企业。从解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题入手,扎实推进城乡环境综合整治工作,使城乡环境得到根本治理,环境综合质量大为改观。

(五)进一步加强队伍建设,提高城乡建设指导能力和服务水平。切实加强自身建设,紧紧围绕中心工作和经济社会发展全局,强化理论学习、积极履职尽责,深入调查研究,解决新情况、新问题,着力提高指导城乡建设发展的能力。进一步加强机关作风纪律建设,尤其下功夫解决项目招投标、行政许可、备案、审批、拆迁安置等方面不作为、慢作为、乱作为的问题。同时,还要积极创造条件,帮助指导建筑企业在内部管理、资质升级、市场准入等方面提供高效快捷的服务,努力把住建部门建成服务对象满意、作风过硬、执行有力、高效廉洁的工作部门。