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关于全市法院执行工作情况的调查报告
日期:2017年11月27日 来源:本站编辑 点击:1974
 

20171127日在市四届人大常委会第六次会议上通过)

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

按照市人大常委会2017年工作要点安排,为了对常委会开展对全市法院执行工作专题询问提供充分的依据,经主任会议研究决定,组成由常委会副主任陈荣任组长,部分市人大代表,市人大常委会法工委、市中级人民法院相关负责人为成员的调查组,于8月下旬至9月初对全市法院执行工作进行了调查。我受调查组委托,现将调查情况报告如下。

    一、调查工作情况

8 28日至92日,市人大常委会调查组在宕昌县、成县、西和县、武都区人大、政府、政法委有关负责人陪同下,深入三县一区的4个基层人民法院,采取观摩法庭、查看执行案件卷宗、观看执行工作视频、查看执行案件管理系统、查阅执行案件资料、发放征求意见和满意度测评表,召开座谈会听取汇报、听取执行案件当事人代表意见建议、人大代表评议等方式,对法院执行工作进行了深入调查;随后又专门召开座谈会听取了市中级人民法院的全面工作汇报。调查期间,现场发放执行工作满意度测评表100份,收回100份,其中对法院执行工作满意的79份,满意率为79%,基本满意的18份,基本满意率为18%,不满意的3份;征集到意见建议24条。通过调查,了解和掌握了全市法院执行工作的基本情况,总结了成绩,指出了存在的问题,提出了工作建议。

    二、对执行工作的总体评价

    调查组认为,近年来,全市法院在党委领导、人大和政府的监督支持下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标、最高人民法院“两年内基本解决执行难”的郑重承诺,狠抓执行工作,执行难问题得到了有效解决,进一步提高了司法公信力,为建设幸福美好新陇南做出了积极贡献。

    (一)强化组织领导,明确了工作责任。

一是市委高度重视。市委主要领导和相关领导对法院执行工作进行了批示,市委政法委和市中级人民法院共同召开七次全市执行工作联席会议,分阶段、分步骤研究部署工作,在细化工作措施、强化相关部门配合协作、加大执行力度、破解执行难问题等方面,有针对性的提出要求和工作方案,为我市“在两年内基本解决执行难”最后冲刺打下坚实基础。二是明确了解决“执行难”的主体责任。两级法院党组书记、院长为第一责任人,亲自部署、亲自协调、亲自督促,关键问题敢于拍板,落实情况心中有数。分管院领导职责明确,定位准确,想办法、出实招,负起了抓好具体组织实施之责,推动了各项工作精准落实。全市法院层层签订“在两年内基本解决执行难”军令状,责任目标明确到岗到人。三是逐步健全内部工作机制。实行通报机制,对未结案件清理进展情况半月通报,对新收案件每月通报。实行约谈机制,对执行工作存在重大失误、执行不力的基层法院进行约谈、批评、问责。实行督办机制,对涉执信访案件、长期上访案件、长期未结案件进行重点清理、挂牌督办。实行了法警驻庭机制,执行队伍有所加强,执行工作警务化管理水平进一步提升。

    (二)强化能力建设,提高了工作水平。

    推进执行工作的信息化、制度化、规范化管理完善执行指挥中心建设,2016年建成了两级法院数字化执行指挥中心,在全市部署“天翼”可视执行调度指挥系统,实现垂直管理、实时监控、异地调度、快速反应等功能。执行工作的指挥能力、查控能力、管理能力、创新能力和执行干警的综合办案能力得到提升。全面推动全市执行工作从传统执行模式向现代执行模式转变,加大了大执行工作力度。在人员配备等方面向执行工作倾斜,两级法院执行局共90人,正式在编60人,入额法官21人,其他未入额39人,临聘人员30人。持续开展了转变执行作风规范执行行为”行动,执行工作水平进一步提高。

(三)多方配合参与,形成了工作联动。

近年来两级法院积极构建起了联席会议制度协调联动机制综治考评机制等工作机制有效提高了案件执结率。今年8月下旬,召开的第七次全市执行工作联系会议,进一步凝聚了执行合力,推动完善了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难大格局,执行联动机制运行良好,联动执行效果正在逐步凸显。一是落实协作配合责任全市29家联席会议成员单位在职责范围内配合法院执行工作,在失信人信用惩戒方面能够达成统一认识,形成全市各部门惩戒失信、惩治老赖的信用惩戒机制;二是整合共享信息资源目前全市法院已经建成点对点总对总司法查控网络对传统执行方式方法进行重大创新形成执行联动机制的高效运行平台各联席单位不断加强联系积极支持,逐渐拓展网络查控平台的范围;三是充分发挥部门职责各联席单位能够综合运用经济行政政策法律等各种手段和教育协商疏导等各种办法共同协助人民法院做好执行工作

   (四)采取有力措施,加大了强制威慑力。

全市法院努力创新工作方法,突出执行工作强制威慑力,一是加大曝光宣传力度。市法院定期召开新闻发布会,公布失信被执行人“黑名单”491人。两级法院积极宣传对执行难的正确认识,让人民群众充分了解执行工作面临的客观现实,向全社会讲清楚“执行难”和“执行不能”的界限,增强对执行难的理性认识,号召和动员全社会共同行动从源头上解决执行难问题;二是建立反消极执行的长效机制。2017年以来依然存在消极执行、无故拖延执行甚至是违规、违法执行问题的法院和干警实行“零容忍”,一经查实坚决严肃处理;三是加大执行惩戒力度。两级法院以省、市执行联席会议为契机,加大联合惩戒力度,与公安、检察、工商、房产、金融等联席单位紧密协作,构建“一处失信,处处受限”的信用监督、警示和惩戒机制。今年1-8月份,全市法院累计开展集中执行行动22次,出动警力2000人次,拘留拘传126人,移送公安机关协助查找、控制2426人,有效震慑了拒不执行行为和拒不配合单位,起到警示、宣传、教育等作用。

(五)持续开展专项活动,取得了明显成效。

近年来,全市法院根据全省两年基本解决执行难工作总体部署,全面清理、集中执行未结执行案件的具体要求。相继部署开展了“涉民生案件集中执行”、“打击拒执犯罪”、“执行风暴”等执行专项行动,开展了“清仓行动”、“飓风行动”,“百日会战”等专项行动,执行干警采用“白加黑”、“五加二”模式,24小时接警,对消极执行、规避执行、阻碍执行的案件集中及时处理。全市法院组织开展了若干有规模、有影响的强制拆除、腾房等集中统一行动,营造破解执行难强大声势。礼县法院、西和法院不断加强拒执罪打击力度;康县法院、宕昌法院充分运用拘传、拘留等强制措施;武都区法院动员社会力量举报被执行人下落和财产线索,依法制裁不协助配合法院依法执行的金融机构。对执行积案进行集中执行,清理。全市法院集中力量20142015两年所有未结和程序终结案件开展了六十天的专项执行,对2011年以来所有1046件未执结案件开展了为期一年的清理行动,有效执结了一批长期未结案件;执行难问题得到一定程度的缓解取得了阶段性成果,维护了司法权威

2016年,全市法院新收各类执行案件2836件,同比增长42.9%,结案2516件,同比增长49.14%,平均执结率为88.72%,收案标的7.41亿元,执行到位3.95亿元,同比增长212.87%。今年1—9月,全市法院受理执行案件2587件, 收案执结1459件,结案率48.07%,陇南中院收案99件,结案68件,结案率68.69%,截止9月15日,清理执行历年积案930件,执办率88.91%,其中执行完毕260件,确定执行不能670件,执行到位标的金额4851.03万元。执行信访案件逐年以50%的比例下降。

三、存在的问题

调查组认为,近年来,法院执行工作取得了明显成效,但与人民群众对司法工作的需求还有差距,主要问题有:

    (一)公众法律维权意识淡薄,尚未形成有效的社会诚信体系。一是公众法治意识薄弱。当事人积极主动履行生效法律文书的自觉性不高,一些被执行人能拖则拖,能躲则躲,被执行人知法抗法、暴力抗拒执行的违法行为时有发生;二是当事人缺乏风险防范意识。很多案件起诉到法院的时候,被告方已经没有财产可供执行了。在我市两级法院的执行案件中,有50%左右的案件是已经没有财产或者没有足够的财产,近20%的是几乎没有任何财产可以执行的;三是社会诚信体系尚未有效形成当前,失信被执行人制度还不能达到全覆盖,对于恶意规避判决、逃避执行等种种行为缺乏严厉的处罚措施。

(二)经济下行压力导致执行工作难度不断加大。许多执行标的额大的案件无法在法定时限内执行完毕,无财产可供执行的“僵尸企业”转破产程序不畅的问题比较突出,如徽县大华公司、康县子寅公司等案件。

(三)联动协助执行单位配合力度有待加强。一是法院的民事执行工作没有刑事侦查权,对被执行人拒执罪的追究、财产的查控、行踪的掌握,很大程度上取决于协助单位的支持与配合。二是个别联席会议成员单位未能按照关于执行联动和对失信被执行人实施联合惩戒的规定,在土地、房产、车辆等主要财产上予以及时冻结、扣押,未配合法院采取积极的惩戒措施。

(四)制度体制机制有待进一步健全,一是部分辖区政府未将解决执行难纳入法治政府建设内容,纳入文明创建责任考核体系,在人力、财力、物力等方面支持力度不够;二是法律制度、体制机制不健全,对于规避执行、逃避执行、抗拒执行的,缺乏有效的惩戒、预防手段。现在尚未制定专门的强制执行法;终本案件配套制度需进一步完善,按照法律规定,人民法院在穷尽财产调查措施后,认定为确无财产可供执行的案件,可按法律程序终结本次执行后予以结案,在符合执行条件后可再恢复执行程序,但这类案件在程序上结案了,却并未实际执行完毕,所以有个别案件几年甚至十几年还在执行;三是司法救助措施不到位,尽管部分法院开展了司法救济金补偿工作,起到了息诉罢访、保护当事人权益, 维护社会安定的作用,但政府就司法救助基金尚未完全列入财政预算,使部分申请执行人的合法权益得不到有效保障,难以有效的体现公平和正义。

(五)法院自身执行能力和队伍素质有待进一步提高。一是案多人少矛盾更加突出。近两年全市法院案件总量呈大幅上升态势,执行案件年收结案增幅均超过30%。全市现有执行干警90人,不足法院编制总数的15%。执行力量严重不足,一线执行干警长期超负荷办案,难以适应快速增长的办案需要,武都等县区法院尤其突出。二是队伍素质有待提高。立审执衔接不畅、判决内容不明晰、执行力量薄弱、选择性执行、消极执行、部分执行人员素质有待提高等问题。三是信息化建设任务艰巨。目前,全市绝大部分基层法院没有建成独立的执行指挥中心,网络查控功能和范围仍不够完善,与相关协执单位信息共享渠道不畅,执行人员信息化运用水平不高,信息技术专业人员短缺,

 四、工作建议

(一)要进一步加强组织领导,巩固执行工作成果。全面部署安排基本解决执行难各项工作目标,两级法院党组要切实负起解决“执行难”主体责任,各执行工作联席单位应认真贯彻落实全省、市执行工作联席会议精神,进一步推动完善“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难大格局。实施甘肃省20个相关部门制定的《联合信用惩戒实施办法》,推动签署我市《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》,进一步细化操作流程,明确各单位职责,对贯彻不力的单位和个人严肃追责。

(二)将法院执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围,建立目标责任考核机制。各执行工作联席单位应加强与人民法院的配合,制定和实施将人民法院执行工作纳入社会综合治理目标责任考核范围的具体办法,对逃避、阻碍、干预及拒不协助法院执行的单位,不得评为社会治安综合治理先进单位。对非法干预法院执行及实行地方、部门保护主义的单位负责人予以通报批评,并予以纠正,依法追究相关责任人的责任。对执行人员在执行过程中出现的违纪违法行为依纪依法进行查处。

(三)加大宣传力度,增强社会公众法治意识全市法院及相关部门要充分利用电视、报纸、官方微博、微信公众号等媒介,开展形式多样的执行宣传活动,广泛凝聚全社会共识。集中曝光一批规避执行、抗拒执行、妨碍执行、干扰执行的典型案例;市法院要拍摄“打击老赖”公益广告片,打造失信被执行人“黑名单”曝光平台,在电视、网络、LED大屏投放播出。适时的在新闻发布会上,市法院就执行难的成因,“执行难”与“执行不能”的区分不断向社会公众释明,形成良好的社会舆论导向和执行执行工作环境。

(四)进一步推进长效机制建设,谋划执行难治本之策。 一要极积推动社会征信体系建设和破产、保险、救助等制度完善,建立健全司法救助基金制度,将司法救助基金纳入各级财政预算。二要强化源头上矛盾化解与预防机制,要注重审执结合和调解意识,强化诉讼保全,提高可执行性。通过强化综合治理,努力实现执行不能案件数量和比例不断减少、疏解渠道不断畅通、执行不能的总体状况逐步改善,从而从根本上解决执行难。三要切实加强执行信息化建设。市法院要以“智慧法院和大数据融合”建设为契机,加快执行指挥中心建设,实现执行工作的信息交换、指挥调度、决策分析,网络查控、流程管理的协调运作。以最高法院“总对总”执行查控系统为核心,继续深入扩大“点对点”网络执行查控系统覆盖面,逐步实现与公安局在身份信息、车辆查控、预警布控等方面的协作对接。积极推动失信被执行人名单信息系统嵌入我市各联席单位办公平台,拓宽查人找物渠道。全面推行网络司法拍卖,提高被执行财产的处置变现效率。

(五)狠抓队伍建设,强化执行工作的组织保障。

一要多措并举强素质。配齐配强执行力量,认真落实执行人员不少于全体干警现有编制总数15%的比例,作为解决基本解决执行难的硬指标。积极建立以法官为主导的执行团队,落实执行部门法官入额比例不低于其他审判业务部门等要求,积极应对法官员额制改革带来的挑战,保证队伍稳定。加强执行警务保障,探索建立执行司法警察队伍,按照“编队管理、派驻使用”原则派驻执行机构,切实增强执行实施的威慑力。二要加强对执行队伍的教育管理和监督执纪问责,整饬执行工作作风纪律,严惩执行领域的违法违纪问题,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,真正让人民群众感受到执行工作的新变化、新气象和新形象。三要切实加强执行干警职业保障,加大关爱干警力度,认真帮助解决工作、生活中的实际困难,提振执行干警士气,凝聚干事创业、拼搏奋进的正能量。