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关于对全市重大危险源监控工作的调研报告
日期:2015年8月20日 来源:本站编辑 点击:7115

2014年12月30日市三届人大常委会第十九次会议通过)

10月中旬,市人大常委会组成调研组,在市人大常委会副主任、秘书长董毅的带领下,先后对西和县、成县、徽县3个县的矿山尾矿库、烟花爆竹、民爆品和危化品等15户企业进行了重大危险源监控工作情况调研。现将调研情况报告如下:

一、重大危险源监控工作取得的主要成效及作法

重大危险源是一个新概念。根据国家有关规定,其申报登记的范围包括:贮罐、水库、压力管道、锅炉、压力容器、矿山尾矿库等。目前全市纳入监控的重大危险源共42户,其中有矿山尾矿库13座,民爆品企业11户,炸药厂1户,危险化学品企业17户。调研结果显示,这42户重大危险源企业都制定了应急预案,组织进行了预案演练,培训了监管人员,重大事故隐患整改率达到90%以上。通过调研,我们认为,近年来,市县政府及各有关职能部门,对重大危险源监控工作重视,监管工作力度不断加大,监管责任不断强化、监管水平不断提高,监管措施基本落实,监管秩序明显好转,监管基础设施建设成效显著,重大危险源整体运行平稳,为社会稳定和经济的全面、协调、可持续发展作出了贡献。其主要作法是:

(一)加强组织领导。按照国家和省市对重大危险源监控工作的要求,市上和三县及乡镇都分别成立了由政府主要领导、分管领导及有关职能部门负责人组成的重大危险源监控工作协调领导小组,成立了专门机构,配备了专职人员,形成了健全的组织领导体系。市县政府将重大危险源监控作为安全生产工作的重要组成部分,列入政府工作重要议事日程,作为每年安全生产责任书和年终考核工作的重要内容,从思想认识、监管机构、工作措施、检查监督、考核机制上不断加强组织领导。徽县县委、县政府坚持每年将以重大危险源监控工作为主的安全生产控制指标分解下达,建立县乡企业安全生产工作目标管理体系,强化责任考核,实行“一票否决”,对重生产、轻管理,重效益、轻安全的乡镇及企业、班子及成员不评先评优,违法的严格追究法律责任,促进重大危险源监管工作责任落到了实处。

(二)强化部门协同。三县按照“政府统一领导、部门指导监督、多方参与联动”的原则,形成全社会、全方位、全过程抓重大危险源监控的工作机制,以深入开展安全生产大检查、打非治违、安全隐患排查、专项工作治理等系列活动为抓手,不断加大监管工作力度,综合运用法律、经济及行政等手段,打击和查处了一批违法行为与活动。成县县委、县政府主要领导及分管领导带领安监、环保、工信、公安、消防等部门,对全县民爆企业、尾矿库、液化气站、冶炼厂等重大危险源扎实开展了检查,查出隐患81条,并进行了跟综督办。今年以来,全市就重大危险源各类检查,累计出动执法人员1200多人次,查出各类隐患150多处,下发整改通知70多份、整改指令书30多份,强制决定书20多份,有效稳定了重大危险源监管形势。

(三)健全监管制度。按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品重大危险源管理暂行规定》等法律法规要求,三县都结合实际,建立和规范了重大危险源辨识、申报、登记、监控工作制度,将重大危险源的数量、分布情况、目前状况、监控管理措施、事故应急预案等,分级报市、省和国家安监部门。建立了危险源登记台账制度,对发现的问题和隐患建立台账,实行现场督办、跟踪督办,督促存在事故隐患和缺陷企业限期整改。西和县对危险源进行辨识和确定,对全县重大危险源数量和分布状况重新进行了摸底排查,在底子清、情况明的基础上,集中开展专项整治,打非治违,排查安全隐患,定期检查,督促整改,有效提升了重大危险源监管水平。

(四)加快项目建设。尾矿库是我市主要危险源,“5·12”和“8·12”等几次大的自然灾害,造成一些坝体及其它设施损毁严重,安全隐患非常突出。为了解决这一重大问题,近年来,市县先后共争取国家投资1.243亿元,带动企业投资2亿多元,共计3个多亿,用于加速尾矿库治理改造项目建设。目前,纳入市上管理的13座尾矿库和12户民爆品企业全部安装了视频监测系统,实现了重大危险源的日常运行在线全程监控,监控水平显著提升。调研中看到,成县厂坝铅锌矿柒家沟尾矿库,坝高153米,是这次调研的三县中最大的尾矿库,近年来先后共投资4952万元,进行了坝体安全治理防洪排水设施改造,安装了远程卫星定位和视频在线监测系统,全面实现日常在线监测管理。

二、重大危险源监控工作存在的主要问题

(一)危险源意识不强。对“危险源就在我们身边”、“ 危险源不出事没事,一出事就是大事”的特征认识不足,重大轻小,忽视司空见惯了的危险源的监管。对重大危险源监管人员及企业从业人员的安全教育和技术培训不够,安全意识不强。日常监管不够规范,有的安全规章制度和操作规程未能严格落实,有的数据库不完善,有的管理台帐不齐。个别企业存在干粉灭火器等应急救援设备过期未及时更换的现象。民爆品企业凭借特殊垄断地位经营,服务意识不强,经营手段生硬,民爆品价格居高不下,加重了生产企业的负担和成本。

(二)监测监控存在缺陷。调研中发现,绝大多数重大危险源未实行评估分级,给政府及职能部门监管带来困难。一些重大危险源未纳入政府职能部门统一监管,存在安全漏洞隐患。普遍存在重大危险源标识不明确的现象,多数企业对重大危险源未设置标识牌,没有明确醒目的标识提示,防范不严谨,容易引发事故。目前,市场上部分烟花爆竹来自于没有资质的生产厂家,市场流通环节非法经营户较多,尤其在农村烟花爆竹同百货混装不规范现象较普遍,存在安全隐患。由于历史原因,一些加油站设在居民区或闹市区,危险因素多,安全隐患大。个别危化品企业设施设备陈旧,急需更新换代。

(三)应急救援能力不强。市县区紧急事故应急队伍建设缓慢,企业应急救援人员素质低,救援设施设备差,救援措施不力,应急救援工作不能满足事故应急处理的需要。部分企业应急救援预案缺乏针对性,可操作性不强,形同虚设。部分企业应急救援演练不到位。

三、对今后重大危险源监控工作的几点建议

(一)全面进行重大危险源普查。市县区政府及有关职能部门要按照“以人为本”、“安全第一”和“预防为主”的方针,牢固树立“安全责任重于泰山”的思想,按照重大危险源监测监管有关法律法规的要求,建议明年全面组织进行全市重大危险源普查,落实重大危险源评估分级,编制市、县区重大危险源防治规划,将市内所有重大危险源全部纳入政府监管体系,进入监控范围,进行规范管理。           

(二)认真落实监管主体责任。严格按照市政府《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的要求,落实好监管部门和企业各自的重大危险源监督管理主体责任,自觉从执政为民和贯彻“433”发展战略的高度,加强对重大危险源普查、评估、监控、治理工作的组织领导和监督检查,指导督促企业做好重大危险源的申报、登记、建档、评估、监控工作。要充分发挥好安委会的综合协调作用,建立部门联动机制,形成多部门齐抓共管的长效工作机制。在重大危险源现场设置明显的警示标志和警示说明。改进执法手段,加大执法力度,依法严厉打击各类违法行为,严肃查处各类非法生产经营活动。建议由公安、交通运输、安监等部门配合,在年底前对烟花爆竹行业进行一次集中整治活动,严厉打击烟花爆竹黑批发窝点、非法经营销售摊点和非法运输。

(三)全面落实重大危险源治理措施。持续加大争取国家支持和企业自筹资金的工作力度,进行重大危险源治理基础设施建设,有序推进重大危险源治理切实加快重大危险源视频在线全程监控系统建设,不断提高监管能力和水平。抓住国家产业升级的机遇,加快企业过时老旧设施设备的更新换代。重视和加强市县区应急救援队伍建设,并按规范定期督促落实应急演练,着力提高事故处理和应对突发事件的能力。

(四)切实加强日常监管。要加强市、县区、乡镇三级安监队伍建设,落实行业主管部门的监督管理职责,充分发挥其职能作用,指导督促企业建立健全重大危险源管理规章制度,规范日常在线监测监管,建立监管台账,为各级党政重大环境和安全决策提供可靠的参考依据。针对我市水力资源开发比重大和铁路、高速公路桥涵多、路况复杂的特点,特别要加大汛期库容水情和高速公路进洞危化品运输车辆的动态监测监管,切实防范重特大事故发生,有效保障人民群众生命财产安全。要加强重大危险源企业从业人员的安全教育和培训,严格行业操守和纪律,增强防范意识,落实日常监管。

(五)严格执行责任追究。辖区内存在重大危险源的生产经营单位,要按照国家有关重大危险源监督管理的规定,全面进行重大危险源普查登记和监控管理。对重大危险源未登记建档、评估、监控及未制定应急预案的,要依据《安全生产法》的规定严肃查处。重大危险源存在事故隐患的责令立即整改,难以立即整改的,要限期完成。对因重大危险源管理监控不到位、整改不及时而导致重、特大事故的,要依法严肃追究生产经营单位主要负责人和相关人员的责任。要通过严格的责任追究,倒逼重大危险源监控工作落到实处。