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关于全市县乡人大工作的调研报告
日期:2017年3月22日 来源:本站编辑 点击:5415
 

(2017年3月21在市四届人大常委会第二次会议通过)

市县乡人大换届之后,为了深入贯彻省委、市委人大工作会议精神,认真落实市委对人大工作的新要求,经市委同意,市人大常委会于12月中下旬组成8个调研组,分别由主任、副主任、秘书长带队,对全市县乡人大工作进行了调研。期间共深入9县区人大机关、36个乡镇、54个调研点,通过现场调查、走访代表、听取汇报、座谈交流等方式,详细了解了全市县乡人大工作现状,深入分析了存在的不足和问题,研究提出了进一步加强和改进今后工作的建议。现将调研情况报告如下:

一、全市县乡人大工作开展情况

通过调研,我们认为,近两年来各县区认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神,不断加强和改进人大工作,有效发挥人大职能作用,为当地经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

(一)党委政府高度重视,支持力度日趋加大。各县区委遵照市委安排部署,统筹谋划,总揽全局,强化保障,从各方面为人大依法履职提供了有力支持。一是不断优化领导机制。各县区党委都能充分认识人大的地位和作用,细化落实市委《意见》提出的相关政策措施,对进一步加强和改进新形势下的人大工作作出具体安排,不断完善联系人大制度、四大班子联席会议制度、定期研究人大工作制度、人大参与党委决策制度、重大工作部署向人大通报制度,进一步增强了领导人大工作的能力和水平。成县等6个县区召开了党委人大工作会议,出台了加强和改进人大工作的相关意见;武都区坚持每季度听取一次人大常委会工作汇报;宕昌县将乡镇人大工作纳入了县委工作目标责任量化考核。二是积极支持人大依法履职。各县区委支持人大及其常委会对一些重大问题和重大事项适时作出决议、决定;支持人大及其常委会通过法律监督和工作监督,促进“一府两院”的工作,并及时批转人大常委会重要监督活动的报告;在去年的换届选举中,会前能够征求人大常委会党组的意见,会中能够向代表介绍候选人情况,支持人大依法行使好选举权。三是努力改善人大工作条件。各县区委、政府加大对人大机关机构设置、人员配置、经费保障、干部任用等工作的支持力度,为人大工作创造了必要条件。多数县区人大常委会工作机构按照“一正一副”进行设置;徽县、西和县人大机关分别增设了两个工委,增加了相应科级职数;武都区、成县人大机关解决了“一人一委”问题。各县区均把县乡人大工作经费纳入了财政预算;西和县每年列支县人大代表建议办理补助经费100万元;康县为人大每名县级领导落实了10万元的调研经费和5万元的双联经费。各县区加大对人大干部的选拔任用和与党政干部的双向交流,近两年县区人大机关内部提拔和向外交流人大干部71人,乡镇人大主席交流或转任党政领导岗位87人,其中武都区人大机关先后提拨和交流干部17人,康县上次换届时配备的21名乡镇人大主席有14名交流到党政重要岗位,这些做法有效激发了人大工作活力,在全省乃至全国都成为亮点。

(二)人大积极主动作为,履职成效逐步增强。各县区人大坚持围绕中心、服务大局,依法行使三项职权,为推进经济社会发展发挥了积极作用。一是在监督方面不断优化工作程序。如成县人大常委会坚持在执法检查前开展专题学法,让代表全面熟悉相关法律,增强了检查的针对性。康县人大常委会连续两年组织开展新农村和城乡环境整治视察调研,增强了监督的连续性。武都区、西和县、两当县人大常委会落实了审议意见办理情况再报告、再审议及满意度测评等制度,增强了监督的实效性。二是在重大事项决定方面逐步落实清单制度。武都区、成县、西和县人大常委会积极推行人大讨论决定重大事项年度清单制度,将政府清单提请的重大事项建议列入了人大年度工作要点,增强了决定重大事项的计划性。三是在人事任免方面重视任后监督。成县、宕昌县人大常委会通过视察、调研、听取履职汇报等多种途径,把监督事与监督人有机结合,加强了对干部的任后监督,促进被任命干部更好地干事创业。同时,各县区人大常委会领导还按照县区委的统一安排,积极参与完成包抓项目、助农增收、招商引资、精准扶贫精准脱贫等任务,有力助推了中心工作。

(三)乡镇人大活力增强,工作基础得到夯实。各县区坚持以《甘肃省乡镇人大工作条例》为指南,以创建“人大代表之家”为契机,不断加强对乡镇人大工作的指导,全面加强了乡镇人大规范化建设。一是形成了良好的工作机制。各县区普遍落实了党委、政府重视支持乡镇人大建设,人大常委会主任、副主任分片联系指导乡镇人大工作的制度。全市各乡镇都配齐了人大主席,配备了专(兼)职工作人员,其中武都区、成县、西和县乡镇人大配备了专职工作人员。各乡镇人大工作经费年均达到了1万元以上,其中徽县、文县、宕昌县达到了23万元。乡镇人大基本形成了有章理事、有钱办事、有人干事的良好运行机制。二是建成了比较规范的工作阵地。全市乡镇均设立了人大办公室,建成“代表之家”460个、“代表工作站”78个,其中康县实现了乡村“代表之家”全覆盖。绝大多数“代表之家”场所设施齐全、规章制度健全,搭建了基层人大工作的新平台。三是部分乡镇人大较好地履行了闭会期间的职能。多数乡镇人大依托“代表之家”,积极组织开展学习培训、工作评议、选民接待、纠纷调解等活动,较好地发挥了闭会期间的职能作用。康县、武都区的部分乡镇人大工作整体呈现出良好的发展趋势,激发了工作活力。徽县、文县的部分乡镇人大组织代表对乡镇站所开展行风评议,监督促进了这些单位的工作。文县中庙镇人大组织代表召开听证会,积极助力破解征地拆迁难题。两当县鱼池乡乔河村“代表之家”去年集中开展代表学习培训10次,接待选民来访2132人次。

(四)代表工作扎实有效,主体作用得以发挥。县乡人大积极探索新形势下代表工作的方法和途径,努力为代表履职创造条件,进一步增强了代表工作成效,增强了代表在群众中和社会上的影响力。一是代表培训经常化。各县区人大常委会通过召开代表工作会议、分片培训等方式,组织代表学习法律和业务知识,提升了代表素质,增强了履职能力。武都区、徽县换届后及时举办代表培训班,集中培训了新一届县区人大代表和人大干部。二是代表活动制度化。各县区坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度和代表小组活动制度,积极组织代表参加联系群众、接访选民、执法检查、视察调研等履职活动,较好地发挥了代表作用。成县组织代表担任行风评议员、监督员,旁听庭审,参加“两院”开放日等活动,宕昌县选派4名代表长期列席县法院审判委员会会议,拓展了代表活动范围和渠道。各县区积极推行代表向选民述职制度,宕昌县近90%的县人大代表参加了述职评议,自觉接受选民监督。礼县全面推行县人大代表履职“两卡一册”登记制度,定期开展先进代表小组、优秀代表评奖活动,激发了代表活力。三是建议办理规范化。县区人大常委会都能够及时召开代表建议交办会,现场督办重点建议,审议办理情况报告。武都区、西和县落实了代表建议“会前集中提出,会前统一交办”制度,宕昌县将代表建议办理工作纳入了政府部门年度目标管理责任考核,每年对代表建议办理先进单位进行表彰。四是双联行动实效化。各县区积极组织各级人大代表扎实开展双联“人大代表在行动”活动,引导代表立足自身优势,在帮助联系村和联系户制定发展规划、兴办富民产业、化解矛盾纠纷等方面各尽其能,取得了明显成效。康县动员各级人大代表在精准扶贫、基础设施建设、旅游产业开发等方面献计出力,有力助推了城关镇凤凰谷、王坝镇大水沟等村美丽乡村建设。礼县人大常委会开展了“两联系、两服务”活动,徽县柳林镇人大注重发挥人大代表“七大员”作用,在为民办实事、推进精准扶贫中发挥了良好作用。

(五)自身建设成效明显,服务水平不断提高。各县区人大常委会坚持从人大特点出发,着力加强自身建设,在一定程度上增强了工作动力,提升了工作效能和服务质量。一是扎实开展专题教育培训。各县区人大机关通过组织开展“三严三实”“两学一做”等专题教育活动以及外出参观学习、参加培训班,进一步提高了人大干部的政治业务素质。礼县要求常委会组成人员和机关干部在工作中必须做到“五个高标准、严要求,八个坚决不能有”,提升了干部工作效能。二是着力加快信息化建设。各县区人大机关在加强办公自动化建设的基础上,普遍利用新媒体,开设了人大网站(网页)和微信微博公众平台,创建了代表微信群、QQ群。成县建成了“网上人大代表之家”。宕昌县在全市率先建成了常委会会议室电子表决系统。三是高度重视宣传交流。各县区人大常委会每年都组织开展“人大宣传月活动”,徽县人大机关创办了人大杂志,宕昌县、康县人大机关编印了媒体宣传文章资料集,多数县区人大机关积极开展与兄弟县区人大的互访交流,进一步提高了工作水平。

二、存在的问题

通过调研,我们感到,全市人大工作还存在一些不容忽视的不足和问题。主要是:

(一)思想认识还有差距。康县、文县、宕昌县3个县尚未召开县委人大工作会议,也没有出台相关意见,个别县没有落实人大工作联席会议制度。一些人大干部存在“二线”思想和“自卑”心理,缺乏工作动力。多数乡镇人大主席参与政府具体工作多、谋划人大工作少,“耕了别人的地,荒了自己的田”,对如何通过人大工作监督支持政府中心工作缺乏深入思考,更缺乏得力举措。一些人大监督对象错误地认为,人大工作就是“过程序”,表决、任免等事项毫无悬念地都是全票或高票,因而对配合开展人大工作的重视程度不高。

(二)依法履职还有弱项。大多数县区人大常委会监督工作的方式还不活,在使用法定的询问、质询、特定问题调查等监督手段上还没有破题,对人大通过的报告、决议、决定、审议意见等跟踪问效不力,会上“热热闹闹”,会后“冷冷清清”、不了了之。多数县区人大常委会没有落实代表建议“会前集中提出,会前统一交办”制度,建议办理工作存在重答复、轻办理的现象。部分县区存在规范性文件有件不报、有备不审的问题。大多数乡镇人代会会前调研视察缺失,会期过短,审议质量不高,存在“走过场”现象。

(三)代表作用还不充分。部分县乡人大代表荣誉感强、责任感弱,只满足于开开会、亮亮相、举举手,在联系群众、反映民意、谋划发展、带头创业等方面作用发挥不够。部分代表所提建议质量不高,局限于要钱要物要项目,在建言献策、集中智慧上贡献不大。部分“代表之家”没有很好运转,作用发挥有限,个别还存在“制度挂在墙上,活动写在纸上,工作停在嘴上”的现象。部分乡镇人大闭会期间组织代表活动少,活动形式单一,活动成效不明显。部分县乡人大对代表履职情况监督不力,造成一些代表参加会议不积极,审议发言不主动,甚至个别代表一届内从未在各类会议上发过言。

(四)保障支持还有短板。省委、市委人大工作会议之后,通过各级党政的大力支持和人大机关的不懈努力,县乡人大“三多三少三不足”的问题得到有效缓解,但仍有三个突出问题依然困扰着人大工作。一是工作力量薄弱。由于编制紧缺,多数县人大机关存在“一人一委”的现象,干部老龄化现象严重,年轻干部和专业干部尤其缺乏,不能满足新形势下人大工作的需要;武都区人大机关因行政编制少,新一届常委会主任、副主任都无法登记为公务员,也不能享受车补。全市一二类乡镇都没有配备专职人大副主席,多数乡镇人大没有配备专职工作人员。二是干部出口不畅。县区人大机关的部分科级干部连续在同一岗位工作10年以上没有得到交流转岗,一定程度上影响了工作积极性。三是经费保障有缺口。有的县区代表活动经费未能足额落实,代表建议办理补助经费未能列入预算。部分县区对乡镇工作经费切块下达,对人大工作经费未列专项,造成部分乡镇由于保障中心工作而挤占人大工作经费,甚至个别乡镇连代表参加人代会的务工补助都无法解决,闭会期间的活动更无力开展。

三、工作建议

为了积极转化这次调研成果,着力破解调研中发现的突出问题,进一步加强和改进县乡人大工作,现提出如下建议:

(一)提高思想认识,进一步争取各方支持。各县区要在党委主导下,结合学习贯彻全国“两会”、市第四次党代会和市四届人大一次会议精神,继续深度落实省委、市委人大工作会议精神,努力为人大工作营造良好的氛围,创造有利的条件。一是要继续深化思想认识不放松。要通过召开会议安排部署、出台文件细化措施、加强宣传营造舆论等各种方式,引导各级各界充分认识人民代表大会制度作为我国根本政治制度的本质属性,充分认识人大工作作为党的工作的重要组成部分的中国特色,充分认识做好人大工作有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党领导人民有效治理国家的重要作用,进一步增强支持和参与人大工作的责任性和主动性。市人大常委会办公室要加强与还未召开人大工作会议的三个县的沟通联系,促使其尽快召开县委人大工作会议。二是要自觉坚持党的领导不动摇。县乡人大要严格坚持重大事项向党委请示报告,认真落实党委对人大工作的指示和要求,切实把党的领导贯穿人大工作始终,确保人大工作沿着正确的政治方向有效运行。三是要积极争取各方支持不懈怠。县乡人大通过主动沟通协调,积极争取政府对人大各项工作的支持,为人大工作创造应有的物质条件。同时,要在党委的领导下,着力维护“四大班子”团结,妥善处理好与“一府两院”的关系,努力形成和衷共济、共谋发展的良好环境和工作合力。

(二)强化责任担当,进一步依法履行职权。县乡人大要继续坚持围绕中心、服务大局,积极主动履行职责,进一步发挥职能作用。一是要在探索完善重大事项决定权行使制度上有新进展。要坚持“党委决策,人大决定,政府落实”的原则,准确界定重大事项的范围,推行人大讨论决定重大事项年度清单制度,每年重点抓住几件党委关心、群众关注、推动发展的大事,在深入调研、科学论证的基础上,适时作出决议、决定,把党委的主张和群众的愿望转变为人民共同遵守的行为规范。礼县、成县人大常委会要认真抓好重大事项决定的试点工作。二是要在创新监督方式上有新突破。要围绕重大项目建设、重要民生工程和社会热点焦点问题,综合运用调研视察、执法检查、听取专项工作报告等监督方式开展监督工作,特别是要在落实询问、质询等刚性监督措施及跟踪监督上实现突破,在规范性文件备案上做到应备尽备,进一步增强监督实效。三是要在人事任免上有新成效。要始终坚持党管干部与人大依法选举任免干部相统一,严格落实任前法律知识考试、任前供职发言、任后向宪法宣誓等制度,并采取听取专项工作报告、工作评议、工作满意度测评等方式,加强对干部的任后监督,进一步增强干部的法治意识和责任意识。

(三)改进代表服务,进一步发挥代表作用。县乡人大要从改进代表服务工作入手,全面加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用。一是要加强代表学习培训。针对换届之后三分之二的代表是新任代表的实际,大规模、高密度地组织开展代表培训,力争年内对全体代表实现一次轮训,同时要依托“人大代表之家”广泛开展代表学习交流,适时组织代表外出考察学习,不断提高代表的政治业务素质和履职能力。二是要拓宽代表知情知政渠道。充分发挥各级人大自办网站、微信微博、qq群、手机客户端等新兴媒体的作用,引导代表及时了解“一府两院”工作情况和人大工作动态,为代表知情知政、履职尽责创造应有条件。可以采取补助代表上网流量费用等办法,提高代表使用新媒体的积极性。三是要加强代表联络。积极开展“两联系”“代表见面日”、代表向选民述职、走访选民等活动,促进代表接地气、知民生、促发展,有效发挥好桥梁纽带作用。四是要改进代表建议提出和办理工作。全面推广代表建议“会前集中提出,会前统一交办”制度,确保代表建议及时融入“一府两院”工作报告和部门年度计划。要采取统筹督办、现场督办等方式,督促“一府两院”及相关部门加大代表建议办理力度,进一步提高办理质量和建议事项的解决率。

(四)加强自身建设,进一步提高服务水平。建议县区党委、政府进一步加大对县区人大机关建设的支持、保障力度,着力解决好编制、队伍、经费、设施等方面的实际问题。市人大常委会办公室要主动协调市财政、编办等部门,指导县区严格落实好编制、经费等方面的政策规定。一是要调剂人大机构编制。根据工作需要增加县区人大机关编制,充实工作力量,逐步解决部分县人大机关工作力量不足、专业人员少、年龄结构不合理和“一人一委”等问题。二是要加强经费保障。将县区人大会议经费、办公经费、代表活动经费足额列入财政预算,设立县区人大代表建议办理补助经费,并随财政收入的增长逐年增加。三是要改善办公设施。支持县区人大机关逐步更新老旧办公设备,加快机关信息化和大数据建设步伐,尽快配置常委会会议室电子表决系统。四是要重视人大干部培养。通过加大对人大干部的培养使用和对外交流力度,激发工作热情,增强机关活力。五是要加强履职能力建设。重点加强常委会组成人员和人大干部的思想建设、业务建设、作风建设、效能建设,切实提高履职能力和服务水平。

(五)落实条例精神,进一步夯实基层基础。各县区要继续深入落实《甘肃省乡镇人大工作条例》和市委《意见》精神,切实加强对乡镇人大工作的支持、指导和监督力度,进一步夯实基层国家政权建设基础。一是要继续落实工作力量。一二类乡镇应配备1名专职人大副主席,各乡镇人大均应配齐专职工作人员,解决工作力量兼而不专的问题。二是要切实加大经费保障。乡镇人大工作经费应按每乡镇每年23万元的标准,列入县级财政预算,并做到专款专用,避免乡镇其他工作挤占人大工作经费。乡镇人大在履职活动中,一定要按标准落实好农民代表和无固定收入代表的误工补贴。三是要努力实现“三化”目标。实现建设标准化,积极巩固乡镇人大办公室和“代表之家”建设成果,健全各项工作制度,完善各类档案资料,为乡镇人大工作创造良好的硬件和软件基础。实现履职规范化,严格按照法定程序召开人代会,保障审议时间,提高议事质量;同时要认真研究和积极探索闭会期间如何依法履职、避免“撂荒”的问题,确保乡镇人大主席团闭会期间的工作规范运行、有效开展。实现活动经常化,依托“代表之家”,有计划地组织代表开展各类活动,确保代表作用得到持续发挥。切实解决好闭会期间乡镇人大工作的问题。四是要完善代表履职监督机制。建立健全乡镇人大代表履职考评考核机制,全面落实代表履职登记和向选民述职制度,引导和监督代表严格依法履职。

(六)创新方式方法,进一步增强工作实效。县乡人大要坚持发扬基层的首创精神,不断探索行之有效的工作方式方法,努力提高人大工作的成效和影响力。一是要注重示范带动。县乡人大不论是在依法履职、代表述职,还是在“代表之家”管理运行、双联行动等方面,都要积极开展试点工作,着力打造各类示范点,使各项工作都有规范的标准、学习的样板、典型的经验,可参观、可借鉴、可推广,有一定的示范带动作用。二是要注重上下联动。在依法履职和参与中心工作的过程中,注意吸收各级人大代表参加,实现上下级人大之间的联动,努力达到力量整合、优势互补、效果倍增的目的。三是要注重交流推动。通过适时召开工作推进会、经验交流会、现场观摩会等方式,表彰奖励先进典型,总结推广先进经验,宣传推介代表风采,逐步形成“比学赶帮超”的良好工作氛围,不断增强人大工作成效,扩大工作影响力。四是要注重考核驱动。建议把县乡人大工作纳入上级党政年度工作督查考核范围,通过督查考核,引导和驱动县乡认真落实省委、市委人大工作会议精神,确保各项政策、制度落到实处。