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关于市国土资源局工作情况的调查报告
日期:2016年8月12日 来源:本站编辑 点击:6348
 

(2016年8月12在市三届人大常委会第二十九次会议通过)

根据市人大常委会2016年工作要点安排,常委会组成了以副主任董毅为组长,部分市人大代表及环资工委工作人员为成员的专题调查组,于6月中旬至7月中旬对市国土资源局2012年以来的工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下:

一、调查组开展工作情况

614,调查组在市国土资源局召开了干部职工会议,市人大常委会副主任董毅作了讲话,市国土资源局局长武杨林汇报了工作情况;向与会人员发放了问卷调查表。会后,调查组与市局机关25名干部进行了个别谈话,征求了他们的意见建议。随后,调查组向省国土资源厅,市委、市政府、市政协,9县区四大班子和国土资源局,及有关市直单位寄送了问卷调查表。又分别深入宕昌县、徽县、成县、西和县国土资源局和部分国土资源分局、乡镇国土资源所以及矿山企业、政务大厅等,通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、个别谈话、走访农户、填写问卷等形式,对相关工作进行了延伸调查。期间,召开座谈会11次;发放问卷调查表244份,收回198份,回收率80.3%,有效表196份,回收有效率99.0%,其中对市国土资源局工作综合评价为满意的190份,约占96.9%,基本满意的6份,约占3.1%;调查组征求到的意见建议归纳梳理为七个方面31 条,已反馈市国土资源局。经认真研究,综合分析,形成了调查报告。

二、市国土资源局工作的主要成效

调查组认为:2012年以来,市国土资源局认真贯彻执行党和国家的路线、方针政策及相关法律法规,全面落实市委“433”发展战略和省国土资源厅的安排部署,认真履行工作职责,以干克难,求实创新,保资源、促发展,较好地完成了各项工作目标任务,为全市经济和社会可持续发展做出了积极贡献。市国土资源局连续4年获得全省国土资源系统年度目标责任考核第一,2014年被市政府确定为陇南市依法行政示范单位,2015年被评为全国国土资源系统先进集体。其工作成效主要有以下五个特点:

(一)工作措施有力,土地管理水平不断提升。一是编制完成了全市第二次土地调查、土地利用总体规划、土地整治规划。二是执行最严格的耕地保护政策,实行基本农田管理一票否决制。新增耕地3.76万亩,连续14年实现了耕地占补平衡。三是全力保障发展建设用地,保证了兰渝铁路、3条高速公路、成州机场、东江新区等一批重点项目落地建设。四是完成了集体建设用地和农村宅基地使用权确权登记发证。五是对全市土地规划执行、建设用地审批和土地征收、建设用地供应和耕地保护等问题进行了全面自查和整改,查处土地违法案件464件。

(二)责任落实到位,矿业开发秩序明显好转。一是完成了矿产资源开发规划编制和矿业权实地核查。二是夯实了矿产资源勘查工作。全市地勘投入2011年的2亿多元提高至2014年的8亿元,年均增长180%,实现了地质找矿新突破。三是加强了矿业权和矿业秩序的日常监管。强力推进矿业权整合重组,组织开展专项整治活动,先后立案查处矿产资源违法案件102件。四是加强了矿山环境恢复治理。督促矿山企业实施矿区环境恢复治理项目9个,总投资1640万元。徽县金徽矿业、成县厂坝等重点矿区已实现建设“绿色矿山”目标。

(三)长效机制建立,地质灾害防治有序开展。建立了全市地质灾害监测预警系统,编制和完善了陇南市地质灾害防治方案、应急管理“十化”建设实施方案和应急预案。每年组织全系统对全市地质灾害隐患点进行排查,先后对1186起险情灾情进行了及时应急处置。完善了市、县区、乡镇、村四级群测群防网络体系,实行汛期地质灾害监测预警预报。充分发挥雨量站、监测报警仪等专业监测设备功能,成功预报了6起地质灾害险情。重点实施地质灾害综合防治体系建设项目414个,投资21.1亿元,将陇南建成了国家级地质灾害防治管理及监测预警示范区。

(四)职能转变加快,不动产登记管理稳步推进。按照省委的要求,从今年11月起由国土资源部门负责颁发所有土地、房屋、草原、林地等不动产于一身的“不动产登记证”,以实现信息资源共享的目的。市委、市政府高度重视这项工作,责成市编委下发了《关于整合市级不动产登记职责和机构的通知》和《关于组建县区不动产登记管理机构的通知》,对市县区国土资源局承担的相应工作任务作了明确安排。目前,市县级国土资源部门基本完成了不动产登记职责机构整合工作,市级不动产登记管理局和不动产登记事务中心已经挂牌运行,县级不动产登记管理局也相继挂牌成立,其它各项工作正在有序进行。

(五)自身建设加强,依法行政能力逐步提高。2000年国土资源系统实行了上挂垂直管理,副科级及以上职务人员归上级国土资源局直管,人员编制、工资、经费由所在县区政府保障供给。目前,市局机关下设10个事业单位,内设9个科室,人员共96人,其中县级14人、科级41人、其他41人。全市9县区195个乡镇设有国土资源所(分局)84个,全系统1215人。近年来,市局注重干部的思想作风建设、班子建设和制度建设,积极开展行政审批清理、专项工作督察和联动执法监察等,不断加强自身建设,推动了机关管理的规范化运行。重视人大监督,积极办理人大代表建议,办理率、满意率均达到100%。认真调处信访矛盾,信访办结率达到100%。严格落实党风廉政建设责任制,先后对5名履职不到位的基层所长的作风情况进行了通报,对系统内滥用职权、违反廉洁勤政规定的6名科级干部给予行政处分。深入推进“双联”行动,先后筹措资金151.6万元,为在宕昌县的4个双联点帮办实事,被市委评为先进集体。

三、工作中存在的主要困难和问题

(一)土地管理矛盾日益突出。一是土地供需矛盾突出。随着工业化、城镇化进程加快,建设用地刚性增加,用地保障压力增大,尤其城区建设人地矛盾更为突出。征地拆迁中补偿标准不统一,总体上标准较低,群众意见大,信访反映多,统筹各方利益难度不断加大。二是乱占乱建现象依然存在。一些农户未经审批,在自己的承包地乱修乱建;尤其在城乡结合部,一些居民私下交易用地修房,影响城市总体规划和建设。三是日常监管能力不强。一些乡镇、村社片面地认为国土资源归属国土资源所监管,而不归地方政府监管,在实际工作中有意推卸责任,弱化了监管。

(二)矿产开发遗留问题较多。上世纪九十年代全民大办矿山乱采滥挖形成的地质环境破坏,多年难以恢复,治理欠账大、任务重。矿山规范开采后,以往的官办矿山关闭,官办矿业公司人员随之被划转国土资源局,全市形成了200多名自收自支人员和经费包袱,其工资无经费来源,西成徽等县区国土资源局想方设法筹措资金为其发工资,但无法执行工资标准,工资收入低,医疗保险、养老保险难保障。每遇审计,需要出具大量的证明材料,造成工作被动。目前工资缺口越来越大。另外,粘土实心砖生产企业急需转型;限制采石与建设用石矛盾突出。

(三)地质灾害防治形势严峻。我市地质地貌复杂,地质灾害隐患点多,境内已查明地质灾害隐患点3833处,其中滑坡1546处、泥石流沟1070条,是全国四大泥石流高发区之一,加之“5·12”地震使山体松动,遇到暴雨极易诱发地质灾害。仅武都区城关、东江北山就有泥石流沟11条,威胁城区安全。而市县区财政困难,治理资金短缺,治理难度大,地质环境监测和地质灾害防治任务十分艰巨。

(四)管理体制有待进一步理顺。国土部门实行上挂垂直管理后,上级业务主管部门和本级地方政府之间存在管理方面的疏漏,在工作职责上,本该由地方政府及相关职能部门综合监管的土地、矿山、地质灾害防治等工作,全权交由国土资源部门管理,执法难度加大,工作效能降低。尤其在乡镇一级,多数国土资源所游离于乡镇政府管理之外,仅靠国土所的几个工作人员管理乡镇国土资源工作,显得力不从心。在干部待遇上,交流渠道变窄,津贴补助落实方面与当地政府部门有差距;在工作经费上,上对下只安排工作,不落实经费,造成下级部门经费负担较重。调查中了解到,有些县国土资源局纪检组无编制,纪检岗位津贴未落实。县局信访室多为内设机构,未落实信访人员岗位津贴。部分国土资源所的干部职工未享受乡镇工作津贴。

(五)能力建设有待进一步加强。一是业务培训较少。国土资源系统涉关的法律法规和新政策、新规定多,但市局对县区业务培训较少,一些基层人员近三年没有参加过一次业务培训,对新知识、新要求缺乏系统的学习和掌握。二是服务体系还不健全。乡镇国土所数量少、编制少、人员少,难以满足当前工作需要。县区一般设69个国土所,平均1个国土所服务24个乡镇,服务半径过大;1个国土所平均6个工作人员,专业人员少,工作力量不足。一些国土所租房办公,工作、生活条件有差距。三是信息化建设有待加强。一些国土所受资金制约,信息化建设滞后,电子政务尚未完成。

四、工作建议

(一)加大宣传教育力度,增强守法履职能力。一要重视全民经常性宣传教育。采取多种宣传方法和形式,充分利用电视、广播、报刊及微信微博等网络媒体,向全社会大力宣传生态文明建设的重要意义和“五大”发展理念,深入宣传土地管理法、矿产资源法等法律法规和土地管理基本国策,努力营造珍爱资源、保护环境的良好氛围。二要加大对厂矿企业等重点对象的宣传教育和培训,强化示范引导和教训警示,增强贯彻执行法律法规的自觉性和主动性。三要加强国土资源系统干部队伍的学习教育。重点加强不同层次人员的业务学习培训,积极开展对外技术合作与交流,努力提高干部队伍的政治理论素养、爱岗敬业意识、依法行政水平、廉洁干事能力和业务创新技能。

(二)加大服务保障力度,促进经济持续发展。一要服务发展主线,严把生态红线。围绕全市中心工作,做好重点项目用地审查报批和跟踪服务工作,全力保障渭武高速陇南段、武九高速、骨干公路、水利、市政等重大基础设施项目、新兴产业项目,以及重大招商引资项目和扶贫搬迁等民生项目用地。加强与发改、交通、水利等部门的协调,积极向国家和省上争取新增用地指标,缓解我市用地供需矛盾。树立“绿色”发展理念,坚持在保护中开发矿产资源,把保护生态、恢复生态的防线绷紧扎牢,严防矿产资源无序开发、过度开发。二要加强测绘地理信息数据库建设,建立健全基础地理信息资源共享机制,提升测绘成果保障服务水平。三要及时制定不动产统一登记管理办法,加快涉关部门职能、人员、资料的移交和划转,确保信息平台年内上线运行。四要进一步强化地质灾害监测预警,积极应对极端气候变化,加强监测预报和群策群防工作,最大限度降低灾害损失。五要坚持规划引领,积极争取项目,实施对重点崩塌、滑坡、泥石流沟道的治理。

(三)加大工作监管力度,提升行政执法水平。一要严守耕地红线,落实最严格的耕地保护制度。完善耕地保护责任目标考核和评价体系,做好永久性基本农田划定和耕地质量年度更新、土地整治规划编制报批工作,加快推进耕地保护由数量保护向数量、质量和生态全面管护转变,严厉打击乱占乱建等非法占用耕地的违法行为,确保全市耕地面积和基本农田不减少、用途不改变、质量不降低。二要加强矿产资源开发日常监管。做好全市矿产资源数据库建设工作,把好探矿权、采矿权年审关;严格落实矿产资源补偿费征收与储量消耗挂钩制度、矿山“三率”指标考核制度,加强在产矿山企业储量动态监测,提高资源综合利用水平;新老矿区要向金徽矿业学习,加快绿色矿山建设,全面推进地质环境恢复治理;把卫片执法检查源头防范机制落到实处,认真查处无证勘查开采、以采代探、越界采矿、私自变更设计采矿等行为,维护良好的开发秩序。三要加强地质灾害隐患排查和危险性评估。组织巡山检查,做好地质灾害隐患排查、防范和避险等工作,对重大建设项目、在地质灾害隐患区进行的建设项目一律开展地质灾害危险性评估,对不符合要求的要限制建设。

(四)加大组织领导力度,促进改革提质增效。一要理顺上级主管部门和本级地方政府的关系。积极争取省市支持,逐步解决国土部门和地方政府在管理中推诿扯皮、职责不明、干部交流渠道不畅和工作经费、岗位津贴、乡镇津贴未落实等问题。健全国土资源执法联席会议制度,完善部门联动执法机制,推行乡镇综合执法,努力形成部门配合协作、齐抓共管的工作格局。争取将地质灾害群测群防经费纳入各级政府财政预算,努力将土地出让金实现统一管理。二要加强基层所建设。积极向省厅和市政府汇报,以乡镇为单位设置国土资源所,争取达到一乡一所,并由乡镇政府属地管理。同时,要着力解决部分国土所租房办公的问题。三要指导帮助有关县区统筹解决国土资源系统自收自支人员的工资发放等难题。四要加强汇报衔接,在精准扶贫易地搬迁选址等方面配套出台操作性强的指导性文件。