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关于检查全市《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》实施情况的报告
日期:2018年10月29日 来源:本站编辑 点击:4105
 

(2018年10月29在市四届人大常委会第十二次会议上通过)

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

为深度落实市委“433”发展战略,促进城乡规划管理,推动城乡一体发展,按照2018年工作安排,市人大常委会组成以副主任田代雄为组长的执法检查组,于920日至28先后深入武都、礼县、康县、文县4个县区,采取查看规划与现场检查相结合、查阅资料与代表视察相结合、听取汇报与座谈交流相结合、自查自纠与社会监督相结合等方式,对4县区政府贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》(以下简称“一法一条例”)的情况进行了检查。同时,委托其他县人大常委会对本县实施情况进行了检查。检查中,召开5次座谈会,查阅相关资料百余份。通过检查,详细了解了“一法一条例”在全市的贯彻实施情况,分析了存在的问题,提出了今后工作建议。现将情况报告如下:

 一、全市贯彻实施“一法一条例”情况及主要成效

近年来,全市各级政府认真贯彻实施“一法一条例”,统筹城乡区域协调发展、切实履行城乡规划编制、管理职能,依法推进全市城乡建设各项工作,为加快城乡建设、改善人居环境、提升城市品位发挥了积极的作用。

(一)党政重视,规划法治得到加强。一是组织领导有力。市县把贯彻“一法一条例”作为依法治市推进城乡建设的重要引领,建立了一把手主抓、分管领导和规划部门专抓、相关部门协同抓的责任体系,全面推行城乡规划委员会和领导小组制度,建立和完善工作规则,城乡规划法治工作组织领导和综合决策水平全面提升。二是政策逐步配套。出台了《陇南市城市规划管理技术规定》《陇南市城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》《关于进一步加强全市违法建筑整治工作通知》等技术规范和政策文件,形成了覆盖城乡规划管理全过程的政策法规体系。三是宣传逐步加强。市县乡结合普法宣传教育,利用广播电视、报纸杂志、微信微博等各种媒体,通过印发资料、制作播放电视专题片,展示规划和建设成果、公开规划事项办事程序,曝光典型违章建筑案件查处结果等多种形式强化宣传,逐步增强了广大干部和群众的规划法律意识。2017年以来,市规划局邀请中规院专家就“一法一条例”和中央城市工作会议精神对县处级领导干部进行分期培训,提高了城乡规划管理的法治意识。四是督考导向明确。市县区把城乡规划法治工作纳入考核体系和重大事项督察范围,围绕规划编制和管理的各个环节,加强规划执法,开展专项检查、案件稽查和工作督察,运用督察考核导向有力推进了“一法一条例”的深入实施。

(二)城乡并重,规划编制全面推进。一是注重科学编修。市县建立城乡规划专家委员会制度,聘请高资质单位、高等级专家教授参与城市发展战略、城乡(镇)体系规划、总体规划、专业专项规划、控制性详细规划、重要区位修建性详细规划、城市设计以及重大建设项目规划的研究和咨询决策,建立了“两委”(规划委、专家委)联审和规划公示机制,进一步提升了城乡规划科学编修的水平。例如,礼县政府常年聘请三位省级专家参与重点规划项目和小区设计方案的审查,极大提升了控制性详规的编制水平,城市风貌越来越好。二是城乡全面覆盖。完成了市区和八个县的城市总体规划编制,全市城市规划区面积扩展到1368平方公里,城市建设用地规划面积112平方公里。今年8月完成了新一轮《陇南市总体规划(2016--2035)》修编,经人大审议后已报省政府待批。完成了85个建制镇、110个乡集镇规划编制,编制率达到100%;完成2529个村庄规划,编制率达到3167个行政村的85%三是规划特色鲜明。围绕打造“宜居宜游宜业山水园林城市”的定位,坚持因地制宜,注重城市总体规划与地域山水人文特征的和谐统一,以及与重点片区、街区、关键节点等控制性区域的建筑高度、体量、风格、色彩、立面的协调一致,通过控制城市轮廓和视线通廊彰显城市天际线,突出了景观风貌的整体性、协调性,以建筑的线条和色彩美体现了陇南的山水之美和厚重文化,城市规划的区域特色更加鲜明。例如,武都的橄榄特色小镇、坪垭藏族风情山寨、康县的生态新农村规划等。

(三)创新机制,规划管理不断提升。一是创新监管方式。充分利用大数据资源,积极开展市级城市规划管理信息平台建设,在全省率先建成集规划编制、管理、审批、监管、分析与评价及地理信息系统于一体的规划管理信息平台,武都、文县、西和已初步整合完成城市管理数字化平台建设。武都区共享市区590个视频探头,建立了城市管理信息指挥中心,实现网格化管理,提高了城市日常管理效率和服务质量。二是创新联合执法。市县区政府分别成立由分管领导任组长,住建、规划、国土、执法、公安、法院、检察院等部门负责人为成员的违法建设专项治理工作领导小组,先后4次对各县区进行检查督查,协调解决重大问题。武都区成立城市管理综合行政执法局,整合规划、建设、环卫、市场等行业职能,对市容市貌、违章建筑、环境卫生进行综合管理。三是创新决审联动。建立和推行规划“两委”联审咨询决策机制,对重要规划、重点工程项目召开听证会进行科学论证,公开征集社会各界和民众意见,反复研究,逐一审查,先后6次召开市规划“两委”会议,评审规划方案15个,审查建设项目选址意见书510份、建设用地规划许可361份、工程规划许可465份,工程规划许可面积达到141.13万平方米。

(四)严格执法,违规乱建得到遏制。一是严格依法行政。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的程序和方式,严格执行规划强制性规范标准和城镇规划“一书两证”制度。围绕贯彻落实好城乡规划法律法规,坚持依法行政,依规审批。二是严查违建案件。市县各级严格落实省市《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》全面清理查处城市违法建筑,建立工作台账,逐项治理逐一销号。2017年以来,市住建局、市规划局和市城市建设执法局联合执法,在全市范围内开展了城乡建设规划综合执法检查,依法查处和纠正单位违法建筑22万平方米,个人违法建筑19万平方米。截止20187月,仅武都区就查处了市区违法建筑18.48平方米,全市违法乱建的势头得到有效遏制。三是严格责任追究。坚持拆违治乱与责任追究双管齐下,针对规划管理中的不作为、乱作为现象,严肃执纪问责,查处了一些规划建设主管部门乱开口子、乱批项目、放任监管的干部和重点违法案件的责任人,维护了执行“一法一条例”的严肃性。

二、存在的问题

总体上看,“一法一条例”施行以来,全市在贯彻执行上做了大量工作,取得了积极成效,但在具体执法环节上还存在不少需要重视和解决的问题,主要表现在以下几个方面。

(一)规划法治宣传不足。一是宣传不广泛。主要是宣传覆盖面不够广,重城市轻农村、重机关轻企业、重形式轻内容的现象比较普遍,形成宣传的死角死面多,特别是农村群众对“一法一条例”知晓率较低,遵法守法意识淡薄,致使盲目跟风违建、超建等问题突出。二是宣传不深入。主要存在口号性宣传多,详细性宣传少;处罚政策宣传多办事程序宣传少,面上宣传多点对点宣传少,导致宣传工作缺乏针对性、深入性,同时,在宣传主体上存在单一倾向,政府相关部门参与宣传的主动性、积极性发挥的不够好。三是法治氛围不浓厚。主要是社会和公众对“一法一条例”严肃性、权威性认识不足,人治思想重、法治意识弱,不少规划档案没有公众参与的意见或吸纳公众建议的材料。按照《城乡规划法》有关规定,城市规划经政府初审后要报同级人大进行审议,但从检查的情况看,各县区普遍存在控制性详规未向人大常委会报备送审的问题,社会整体存在城乡规划法治氛围不浓的问题。

(二)乡村规划管理滞后。一是重编制轻管理。乡镇规划编制率为100%,建制村规划编制为85%,但在建设过程中,遵守执行不足,“规划”成为办公室摆设,没有起到引领作用。二是缺乏“规划”宣传。政府相关工作部门对“规划”的公示、公开、宣传不到位,群众对“规划”的意义及背景、范围、建设的项目和管理都不清楚,不理解。三是缺乏日常监管。“规划”执法点多、面广、线长,群众随意建设,违法建设的行为时有发生,加之编制、人员、经费等种种原因,城乡规划日常管理存在盲区和空挡。四是违建问题突出。乡村两级普遍存在不按规划、占用道路红线、防洪排水通道和基本农田建房等现象批少建多、批低建高、抢建乱建等违建现象十分突出,加大了执法工作的难度和数量。

(三)规划执法缺乏力度。一是执法不够规范。按照城乡规划法,规划执法职能应由政府规划部门实施,而我市通过事权划分,将东江区域的规划执法划到市城市建设执法局负责,并对全市执法进行监督,而且大多县区执法主体为事业编制人员或者临时聘用人员,执法主体资格不符;另外,在违法案件的处罚上,没有完全遵照《行政处罚法》的相关规定履行立案、告知、听证、做出行政处罚等相应程序,处罚决定书的内容、格式不规范。从检查的案卷看,不少案件经不起法律的检验。二是基层执法空白。乡镇一级政府规划意识不强,管理工作缺位,只有极少部分乡镇配有1名规划专干,大多没有配备管理人员。随机检查发现,一些重要集镇的建设项目没有任何建设手续,乡村规划日常管理存在执法空白。三是重案查处不严。检查发现,在“一法一条例”施行过程中,执法不严的问题比较普遍,对一些违法建筑经济处罚的多,强制拆除的少,对当事人追究法律责任的几乎没有,违法成本低,法律威慑力不足,致使各地普遍存在项目建设单位和个人明知违法也擅自改变规划进行违规建设的现象屡禁不止。四是综合执法不力。市县区政府虽然逐步整合了规划、建设、环卫、市场、物业等部分行业管理职能,有些还组建了城市管理综合执法局,但部分事权难以法定,事权不清、职责不一、分散执法、多头执法、交叉执法的问题依然很突出,加之机构编制不统一、人员身份不规范,致使部门之间相互推诿,难以形成合力,工作效率低下。

(四)队伍建设明显缓慢。一是管理体制不顺。全市除武都区和礼县外,其余县的规划局都没有单独设立,有些分局仍未正式挂牌,单位性质为住建局下属的事业单位,不具备规划执法主体资格,影响了规划执法。二是规划人才匮乏。全市城乡规划管理技术人员不足,业务干部缺乏,存在市少、县缺、乡镇无的情况和引进难、交流难的问题,尤其是市县分管领导更换频繁,业务骨干培训渠道窄,实际工作中缺少懂规划、懂管理的领导干部和业务人员。三是执法力量不足。由于体制不顺,县区规划部门一直未配备专职领导和人员,不能满足城乡规划管理需要。如康县规划局,只有2个编制,专业人员只有1人;另外,各县区规划机构设置不统一,部分乡镇未落实专职管理人员,执法力量严重不足,致使规划日常管理监督不够,违法查处不及时,一定程度上放任了违法行为的发生。

(五)投入保障不够有力。一是规划经费不足。市、县经济总量小,县级财政可用于规划编制的资金有限,规划资金短缺已成为困扰完善县域城乡规划体系的突出问题。很多规划在执行数年后因经费问题而难以得到及时修编。二是执法设施落后。检查中发现,因财力薄弱,规划编制经费、维护经费、信息化建设经费严重不足,执法设施落后。如礼县,城区100多个视频探头年久失修,只有3个能正常运行,严重影响了城市信息化管理的进程。三是培训费用紧缺。检查发现,每年用于规划法律、规划政策、规划业务、规划执法等方面的宣传和培训经费少之又少,导致从事规划工作的部分工作人员缺少必要培训,业务素质难以提高。

三、对今后工作的建议

中国特色社会主义进入新时代,对城乡规划和管理工作提出了新的更高要求。深入贯彻实施“一法一条例”,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,高标准推进城乡规划建设。针对检查中发现的主要问题,提出以下建议:

(一)加大规划宣传,推进社会共治。一要坚持把学习宣传“一法一条例”作为一项基础工作来抓。采取各种方式、运用多种媒体,构筑全方位、多角度、立体化的大宣传格局,不断拓宽宣传渠道、丰富宣传载体、扩大宣传声势,营造全社会共同学习、遵守、执行“一法一条例”的良好氛围。二要加大城乡规划执法典型案件的宣传。及时曝光对重点案件的查处情况,用身边事教育身边人,切实增强全社会城乡规划法治意识。要把宣传贯彻“一法一条例”与实施乡村振兴战略结合起来,用法治理念引领新时代的美丽乡村建设。

(二)创新体制机制,统筹城乡管理。一要改革管理方式。按照建设服务型政府要求,深化行政审批制度改革和综合执法体制机制建设,归并行政审批事项,整合行政执法职能,明确职责权限,形成各司其职,协调配合的工作合力;要加强城乡规划执法信息化建设,推进“互联网+”管理模式,实现管理、审批和监督全过程的动态跟踪和实时监控,推进城乡规划法治工作信息化、现代化。二要强化日常监管。建立健全城乡规划日常管理工作责任制,全面加强监督工作,采取定期与不定期巡查相结合的方式,建立网格化、高密度的巡查制度,形成事前预防、事中管理、事后处理的工作常态,依法及时查处各种违法行为,切实维护规划的严肃性和规划管理的权威性。三要推进城乡共治。要以总体规划为统领、控制性详细规划为基础、各类专项规划为支撑、形成多规融合、以城带乡、共建共治、互为依托、遥相呼应、相互促进的城乡规划管理新格局。

(三)加大执法力度,维护法律权威。一要严格依法行政。按照城乡规划法要求,结合机构改革,理顺管理体制,规范执法主体资格;要严格依法按程序查处各类违反城乡规划法规的案件,加大行政执法过错责任追究力度,不断提高依法行政水平。二要强化综合执法。市县区政府要按照“权责清晰、事权统一、精简效能”的原则,整合规划、住建、城管、公安、国土、水利等部门的职能和力量,建立资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的管理机制,强化联合执法和综合执法。三要严查违规建设。要加强城乡规划实施的日常巡察,及时纠正各类违法建设行为,把问题消灭在萌芽状态。要充分运用卫星遥感监测先进技术手段,做好重点违法案件的查证取证,严厉打击未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法行为。要继续深化五年打击“两违”建筑专项行动,加大对重点违法案件的处罚力度,以从重从快严格执法的高压态势,坚决遏制城乡违法违规建设的不良势头。

(四)加强队伍建设,提升执法能力。一要理顺机构编制。要结合机构改革,优化机构设置人员编制,整合执法力量,加强基层基础建设,切实改变乡村两级城乡规划管理机构缺失和人员缺位的状况。二要放手引进人才。按照规划工作的需要,大力配备、引进和培养规划专业技术人才,充实市县城乡规划主管部门业务人员,强化技术力量支撑,在有条件的重点镇配备乡村规划师,确保村镇规划、建设和管理工作全面到位。三要加强人员培训。要通过继续教育、院校委培、挂职锻炼等多种方式加强对专业人员的培养,建设一支高素质的城乡规划编制、建设管理、执法监察干部队伍。

(五)切实加大投入,提高保障水平。一要建立投入机制。要根据城乡规划和建设管理需求,将人员工资和规划编制、管理的各项经费纳入财政保障范围,并建立稳定增长的投入保障机制。二要保障经费预算。要将城乡规划编制和管理所需经费纳入本级财政预算,切实强化预算约束,确保足额及时到位。市县财政部门要站在支持乡村振兴的战略高度,筹集必要的资金支持乡村规划的编修。三要加强绩效管理。注重城乡规划编制管理专项资金的科学监管,量化指标考核,强化目标管理,切实提高财政资金使用效益。