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关于组织部分省市人大代表视察深度贫困村基础设施建设情况的报告
日期:2017年11月27日 来源:本站编辑 点击:4190
 

20171127日在市四届人大常委会第六次会议上通过

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

按照市人大常委会主任会议安排,10月底至11月初,常委会组成以副主任杨新林为组长、13名省市人大代表为成员的视察组,在市发改委、扶贫、住建、交通、水务等部门负责人陪同下,先后深入宕昌县、礼县、武都区3个深度贫困县区的9个乡镇14个深度贫困村,通过实地察看、现场询问、座谈汇报等形式,对深度贫困村的安全饮水、供电、道路交通、农户住房、网络通讯和人居环境等基础设施建设情况进行了视察,在掌握了解现状的基础上,对全市的情况进行了全面的汇总分析,并提出了工作建议。现将视察情况报告如下:

一、基本情况和主要工作成效

我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。现有深度贫困县区5个,占全省的21.7%;深度贫困乡镇10个,占全省的25%;深度贫困村1154个,约占全省的1/3。截止2016年底,全市尚有贫困人口41.01万人,占全省的18%,贫困发生率16.52%,全市深度贫困村贫困发生率平均达35.43%。我市一直是全省乃至全国脱贫攻坚的主战场,贫困人口大多集中在自然条件恶劣、产业基础薄弱的25个特困片区,行路难、吃水难、就医难、上学难尤为突出,基础设施建设欠账大、项目资金短缺一直是制约陇南实现整体脱贫的最大瓶颈

近年来,全市上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,扎实推进全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议各项任务,深度落实市委“433”发展战略,坚持把脱贫攻坚作为全面建设小康社会的重中之重,把精准扶贫作为脱贫攻坚的重中之重,抢抓机遇,主动作为,积极争取国家投入,充分发挥开发性金融资金作用,动员各方力量攻坚拔寨,在资金极其紧缺的情况下,扎实推进深度贫困村基础设施建设,相继建成投用了一大批水、电、路、房、网等建设项目,贫困群众的生产生活条件得到较大改善,取得了显著的成效。农村人畜饮水安全得到基本保障。全市农村自来水普及率达到 85%以上。农户住房安全问题逐步解决。全市已实施危房改造94024户。2017年省上下达我市D级危房改造任务23777户,其中建档立卡贫困户7045户,已开工建设6875户、开工率97.59%,竣工5820户、竣工率82.61%。现有C级危房2.9万户,计划2020年前完成改造任务。农村公路全面改造提升全市1134深度贫困村修通了通村路,其余村已开工建设,年内有望实现建制村全通畅。全市20户以上集中居住的2740个自然村,现有601个不通公路,计划2020年前实现通畅。农村动力电和网络通讯实现了全覆盖。全市深度贫困村已实现了村村通动力电,较为健全的网络信息安全和应急通信保障体系基本形成。

(一)强化项目规划管理,确保资金发挥最大效益。各县区因地制宜、因村施策、分类指导,按照“先难后易、先急后缓、突出重点”的原则,打破行业界限,统筹合理规划,有效减少了盲目建设、重复建设。设计中聘请有资质的设计单位和专业人员,避免大拆大建,最大限度地保留项目村原有格局和风貌、乡土气息、历史文化。

(二)创新投融资体制机制,资金制约瓶颈得到有效破解。市县区政府将贫困村基础设施作为公共产品,采取市级统贷+分县采购的政府购买公共服务模式, 通过开发性金融“搭桥”使用统筹整合的财政涉农资金作为采购资金来源,极大地发挥了政府的组织协调优势和开发性金融的成本期限优势,提高了财政涉农资金使用效果,为贫困村基础设施建设提供了资金保障。同时,出台《农村基础设施建设项目资金实施细则》,加强资金管理。

(三)严格项目建设管理,项目建设进度稳步推进。各县区政府先后出台了《贫困村社基础设施建设项目管理办法》等文件,不断规范基础设施建设项目管理和实施。在项目勘察设计、招投标、工程监理等环节,建立行业部门主抓具体项目实施和乡镇包抓贫困村整体建设项目的机制,组织乡村干部和村民代表对项目实施进行全程监督,提高了群众参与度和满意度,确保了工程建设质量。各县区紧紧对照贫困村贫困人口退出验收指标和要求,因村因户施策,分步逐村实施,查缺补漏,补齐短板,加快以水、电、路、房、网为主的基础设施建设进度,持续改善人居环境。

(四)项目建设发挥效益,群众生产生活条件得到改善。项目的建设,彻底解决了贫困村社群众行路难、吃水难、就医难、上学难问题。道路交通的建成,方便了群众出行,同时也降低了农村的生产成本,解决了农产品卖难的问题。动力电和网络通讯的全覆盖,为农产品就地加工和网上销售提供了便利。危房改造、垃圾处理、河道治理、美化亮化等项目的实施,逐步改善了贫困地区生活环境,改进了人们生产生活习惯,提升了农民内生发展动力和能力,从根本上改善了贫困群众生产生活条件。建成的供水、景观等集体资产,壮大了村集体经济,增强了村集体经济组织造血功能,提升了村级组织服务能力,为实现长久稳定脱贫和构建美丽乡村奠定了坚实基础。

二、存在的主要问题

(一)部分基层干部群众认识不到位。实地察看的9个乡镇14个深度贫困村贫困程度深、缺少劳动力、自筹资金难,部分乡村干部和群众对如期实现脱贫、全面建成小康社会信心不足,心存疑虑;一些干部存在畏难情绪,慢作为现象较为严重;部分农民等靠要思想依然存在。有些农户住房被鉴定为D级危房但不愿意拆除新建;有些农户新建住房后不愿拆除危房,仍在住人;个别农户D级危房识别不准确;一些农户在道路等基础设施建设占地上不支持配合,甚至漫天要价

(二)基础设施建设工作推进缓慢。深度贫困村基础设施建设的项目设计、评审、批复程序相对复杂,要求高、管理严,国开行在当地没有分支机构,所有资金要委托代理银行办理,导致资金到位普遍滞后;一些项目位于自然保护区范围,审批程序更为复杂;同时,项目实施区域大多处于高寒阴湿区,有效施工时间相对较短,致使项目建设进度较为缓慢。截止目前,全市有15%农村D级危房改造项目尚未开工,完成省上年内全面竣工要求的难度很大。如礼县雷坝乡朱雀村通村道路在“8.7”暴洪泥石流灾害中遭严重水毁,至今仍未抢通,D级危房改造等村内基础设施建设项目无法实施。

(三)基础设施建设资金缺口较大。虽然建档立卡贫困村基础设施建设项目资金主要依靠融资得到了解决,但前期费用和管理费用仍需要地方财政给与支撑,特别是D级危房改造项目明确要求市县区财政配套资金,但从视察情况看多数县区未能落实。目前深度贫困村中有345个村是非建档立卡贫困村,这些村的基础设施建设资金没有明确来源,国开行第二期40亿元资金如果不能及时到位,将产生新的不平衡问题和矛盾。礼县D级危房数量达到11613户,占全市总户数的48.84%,现开工率71.31%,竣工率50.28%,远远低于全市平均水平,配套资金缺乏是重要因素之一。

(四)立项前期工作不够细致。部分县乡在立项前期由于缺乏专业技术人员,调查摸底不够深入,一些项目在设计之初就存在缺陷,计划投资和实际建设需求资金总量不符,导致项目落地实施困难。水、电、路、房、网等项目建设统筹不够。村内道路硬化普遍没有考虑排水设施建设,生产生活污水收集处理没有纳入设计范围,影响村容村貌,造成新的污染。一些危房改造项目摸底时乡村干部将长期外出务工人员房屋一并统计申报,项目批复后实施困难。

(五)项目实施执行标准不够严格。大多数安全饮水项目水管只接到农户大门外,普遍缺乏排沙防冻技术处理。一些高寒阴湿区的引水管道埋深仅有10公分,冬季无法保障供水。部分D级危房改造项目中新建房屋达不到抗震设防标准,“上下圈梁构造柱”技术要求未能得到全面执行,危旧房屋拆除工作严重滞后。村内道路标准不高,大多是在原有路基上硬化砂化处理,坡陡弯急,湿滑难走现象比较普遍。

(六)人居环境依然普遍较差。实地察看的14个村人居环境不同程度存在“脏、乱、差”现象,与新建项目不协调,与新农村建设标准要求还有差距。其中有公共厕所的村仅 6个,有垃圾集中收集点的村仅4 个,相当一部分农户厕所圈舍共建一处,生活污水、牲畜粪便在新建硬化村内道路上随意流淌,有的村河道两旁生活垃圾随处可见,农作物秸秆普遍乱堆乱放。

三、今后的工作建议

(一)提高站位,增强脱贫攻坚的使命感和紧迫感让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”,这是党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战”的硬任务。全市上下要统一思想,提高认识,树立信心,以干克难,以党的十九大精神为指引,进一步增强脱贫攻坚的使命感和紧迫感。各级各部门要将自己的任务清单理顺标清,针对目前工作中存在的问题,制定解决方案,层层靠实责任,狠抓工作落实。相关部门要充分宣传新修订的《甘肃省农村扶贫开发条例》,依法加快脱贫攻坚进程,使广大干部群众增强大局意识、服务意识、奉献意识和参与意识,为打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。

(二)抢抓机遇,切实加快基础设施项目建设进程。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把解决农村贫困问题提升到巩固党的执政基础、保持国家长治久安和全面建成小康社会的高度,实施精准扶贫战略,全力推进农村扶贫。全市上下要牢牢把握这一千载难逢的机遇,抢抓贫困县财政涉农资金统筹整合、国家加强金融扶贫和东西扶贫协作的政策机遇,用足用活各项政策,紧盯脱贫攻坚目标任务不放。市县区职能部门要进一步深入深度贫困村实地调研,详细了解基础设施需求和建设情况;县乡政府要加强与部门衔接沟通,按照脱贫计划积极向上争取项目资金,倒排建设工期,适当超前谋划,确保深度贫困村基础设施完善与贫困户脱贫、贫困村摘帽同步到位,如期实现全市脱贫目标。

(三)坚持标准,建设经得起时间检验的精品工程。要始终坚持把工程建设质量作为项目建设的生命线,充分发挥职能部门指导作用、群众监督作用和制度执行效应,严格遵守项目建设标准,构建全程监控和监管机制,打造民心工程、放心工程。规划设计中,要遵从自然规律,增强整体观念,注重整体功能。建设中,要将农村供水、供电、垃圾污水收集处理等基础设施建设有效统筹起来,要把农村危房改造与传统村落保护、新农村建设和美丽乡村建设有机结合起来,统一谋划、协调推进,分步实施,城乡一体化推进。农村安全饮水工程要进一步提高设计标准,提升施工质量,尤其要完善供排结合和防堵防冻设施,要引导动员农户尽可能引水入厨。通村公路建设要选择有资质、实力强的专业施工队伍,抓好质量监管。危房改造直接涉及老百姓住房安全,市县区政府要高度重视,细化工作举措,落实补助资金,确保年内开工率达到100%;要加强乡镇建设管理机构设置,配备专业人员,加大建筑工匠培训力度,强化危房改造现场指导,全面落实有关建设标准,对于已鉴定为D级危房的,要限期予以拆除新建,异地新建的应复耕,不得改造、维修或挪作他用;对D级危房识别不准的进行再识别

(四)建管并重,确保已建设施长期发挥作用。全市深度贫困村基础设施建设任务已完成了三分之二以上,一些重点工程实现了全覆盖,工程验收后,工作重心应从单纯抓建设调整到建管并重上来。农村供电和网络通信专业经营主体要加强对设施的管护;农村道路和饮水工程建成后应及时做好管护移交工作,相关职能部门要指导村级组织建立一套行之有效的管护办法。要鼓励和推行《村规民约》的实施,积极开展全域无垃圾行动,下大气力引导帮助农民逐步移风易俗,养成良好的生产生活习惯。要大力宣传新出台的《甘肃省农村生活垃圾管理条例》,让农民学法、懂法、守法,增强主人翁精神,更好的爱护、珍惜和监管已建设施,确保基础设施长期发挥作用。

(五)强化督察,全面加强扶贫项目资金监管。各级相关部门要合力抓好扶贫项目资金的督察及项目考核和验收,确保资金使用安全。督考等部门要强化日常监督检查,督促各县区、各部门积极稳妥地做好项目审批、项目招投标、验收审计等工作。市县区政府要严格执行《预算法》《中央财政专项扶贫资金管理办法》等法律法规,深入开展“三纠三促”、“两查两保”等专项活动,强化扶贫资金的审计检查,对发现的问题要限期整改,对挤占挪用、截留贪污扶贫资金的行为严肃查处。要全面推行招投标制度和工程监理制度,组织村干部和各级人大代表对项目实施进行监督。要创新工作思路,有效整合各行业资金,全面构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的涉农资金整合使用管理机制。