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关于组织部分省市人大代表视察全市矿山环境和尾矿库治理情况的报告
日期:2017年9月19日 来源:信息与宣传科 点击:2540
 

(2017年9月19市四届人大常委会第五次会议上通过)

按照市人大常委会2017年工作要点安排,经主任会议研究,常委会组成由副主任杨新林任组长,市政府副市长郭建博、徐世林任副组长,21名省市人大代表及6名专家为成员的矿山环境和尾矿库治理情况视察组,于322日至30日,深入成县、徽县、西和县、文县的8个乡镇、12个部门、29个非煤矿山企业及矿点、19个尾矿库和6处弃渣场、堆浸场,采取明察暗访、听取汇报、专家会诊、查阅资料、走访群众、媒体征求意见、现场反馈问题等方式,对相应县域近年矿山环境和尾矿库治理情况进行了实地视察。委托其余5个县区人大常委会组织本辖区的省市人大代表在本地同步开展视察,并上报了视察报告。视察期间,坚持问题导向,聘请专家“把脉”,指出问题142条,提出整改建议195条,现场向县政府及相关企业作了反馈;以函件形式向市政府转交了问题清单和督办意见。825日,视察组又召开专题汇报会,听取了市国土资源局、市环保局和市安监局对反馈问题整改落实情况的汇报。截至7月底,142条问题已整改97条,占68.3%,正在整改45条,占31.7%。通过这次专项视察,基本掌握了2014年以来全市矿山环境和尾矿库治理工作情况,发现了工作中存在的一些问题,提出了相关意见建议,助推了这项工作的深入开展。现将情况报告如下:

一、工作基本情况及主要成效

视察组认为,近三年来,特别是201511月西和县陇星锑业公司山青尾矿库发生“11.23”泄漏次生环境事件后,市县区党委、政府认真汲取教训,强化措施,扎实开展矿山环境和尾矿库治理工作,取得了显著成效。主要表现在五个方面:

一是党政组织高度重视,工作责任逐级靠实。市委、市政府历来重视矿山环境和尾矿库治理工作,通过强化矿产资源、环境和尾矿库安全日常巡查、检查、监管执法,有效提升了矿山环境和尾矿库管理水平。特别是“11.23”事件后,将尾矿库治理摆在重要议事日程,先后多次召开市委常委会、市政府常务会和书记、市长办公会专题研究和解决问题,出台了一系列环境安全的管理制度和办法,严格落实环境安全“党政同责、一岗双责”责任制,主要领导深入一线坐阵指挥、现场督促,全力组织该事件应急处置,并在全市组织开展“双查双整”行动,坚持把尾矿库治理与矿山环境隐患排查同安排、同检查、同整改,责令九县区政府及部门严格落实监管责任和企业的主体责任,对中央第七环保督察组、环保部西北督查中心督查反馈意见和省政府约谈交办的问题建立了责任清单和整改台账,约谈了各县区政府主要领导,层层传导压力,逐级分解任务,迅速开展尾矿库和矿山环境整治,基本形成了“党委领导、政府负责、部门协调、企业主体、公众参与”的工作格局。西和县把尾矿库治理作为全县压倒一切的工作任务,组织力量对全县所有矿山企业和尾矿库进行集中暗访,对山青尾矿库进行重点整治,县委主要领导多次现场督阵,协调解决难题,党政分管领导驻守现场督促落实整改措施,做到了领导行动迅速、教训汲取深刻、责任逐级压实、整改成效显著。

二是法律法规深入实施,监管执法逐步规范。市县区政府及相关部门加大矿产资源、环境保护和安全生产法律法规宣传贯彻力度,积极落实监测、巡查、联合执法等监管措施,全面开展矿山环境、尾矿库、堆渣场隐患排查和矿山安全生产大检查,依法打击环境违法行为,督促生产经营单位开展整改。据统计,20152016年,全市印发法律宣传资料16万多份,举办执法培训班18期,培训7250多人次,在干部群众和矿山企业中营造了学法、尊法、守法的良好氛围;查处环境违法企业83家,共处罚金269.88万元。2014年以来,全市共制止矿业违法行为179起,立案查处乱采滥挖、越界开采、无证使用危爆品等违法案件37件,没收矿产品0.15万吨,收缴罚没款96.437万元。徽县认真开展环境安全风险隐患排查整治专项行动,至今年3月底共检查矿山企业49户、建设项目29个、自然保护区1处,排查隐患452条,已整改411条;

三是矿山环境整顿有力,恢复治理顺利推进。视察中了解到,成县厂坝矿区4家公司通过资源整合形成了甘肃厂坝有色金属有限公司;西和县六巷矿区关闭矿山企业12家、保留4家,关停河道采沙场23家。经过矿山整顿和企业整合,基本扭转了矿山管理混乱、环境多头破坏、安全隐患突出的局面。从全市看,各县区认真落实陇南市矿业秩序维护和矿业权审查审批等管理办法,着力解决历史遗留问题,全面开展矿山秩序整顿、矿产资源整合和矿山企业改制,依法关停淘汰了30家“小、散”企业;对自然保护区设置之前已有的探、采矿权采取了冻结、责令停产等措施,减少了因矿权勘查开采引发的环境破坏;坚持“谁破坏、谁治理”的原则,加大矿区(采空区、堆渣场)和废弃坑道的监管,督促矿山企业及时足额缴纳有关规费,积极争取国家项目,对采矿诱发的环境问题实施恢复治理。截至2016年底,全市矿山企业累计缴纳地质环境恢复治理保证金5999.71万元。徽县金徽矿业高起点规划、高标准设计、高质量建设,投入1.2亿元进行环境治理,在郭家沟矿区建成了国际一流、国内领先的绿色矿山企业,成为在保护中开发、开发中保护的先进典型。西和县政府2016年组织排查矿山企业废弃采空区304处,对全县110处堆渣场编制了综合治理方案,对急需治理的19处进行了治理。宕昌县近年督促矿山企业开展地质环境恢复治理累计140多亩,投入500多万元。至7月底,视察中指出的国土资源方面的21条问题已整改66.7%

四是病库治理逐一施策,安监措施有效落实。全市142座尾矿库(成县50座、徽县40座、西和县21座、文县1座)中,2016年列入省上督办的隐患治理病库69座(成县32座、徽县10座、西和县12座),占总数的48.6%。围绕病库治理,市县区汲取山青尾矿库事件教训,建立问题清单,组织专家逐一排查,统一编制了“一库一策”方案,明确整改时限,强化措施落实,分阶段推进尾矿库治理,取得明显成效。截至620日,病库治理已全面完成,其中闭库24座、隐患治理45座。市安监局克服多种困难,变压力为动力,加强尾矿库日常监测预警和汛期安全检查,通过现场会、视频会、约谈会,周抽查、月巡查、季督查,以及借力国安委督查等方式,精心指导县区多次组织矿山和尾矿库安全巡查和应急演练,全力督促各县区开展尾矿库隐患排查和矿山企业“六大系统”建设,加快了病库治理进程。至7月底,视察中指出的安监方面的60条问题71.6%已整改。成县出台了《尾矿库治理“一库一策”实施方案》《全县尾矿库综合治理“五位一体”包抓工作责任制》,将尾矿库治理任务分解落实到每位县级领导和部门负责人、乡村社干部身上,层层加压,紧盯治理,如期完成了32座病库的治理任务;武都区督促甘肃三立有限公司完成了对唐坝金矿尾矿库闭库治理;礼县紫金矿业积极实施移库治理,进展顺利;康县排查治理尾矿库企业511座,对存在安全隐患的4座尾矿库进行了重点整治。

五是环保督查从严从深,问题整改扎实跟进。市县区党政及环保部门认真落实环保督察制度,在全面认领中央第七环保督察组、环保部西北督查中心督查反馈意见和省政府约谈交办问题整改的基础上,成立由市政府分管副市长为组长的环保督查领导小组,从相关单位抽调人员组成3个环保督查组,分赴九县区,围绕环保部关于尾矿库环境问题、省政府常务会议通报环境保护交办问题、市政府关于环境安全隐患整治专项行动督查交办问题的整改落实情况等,开展了为期七天的督查,对发现的问题,采取政府挂牌督办、领导包抓督办、部门具体负责、企业组织实施等方法,集中交办,限期整改,对整改情况进行了通报。与此同时,对这次视察指出的环保方面的61条问题组织了集中整改,截至7月底,已整改65.6%。文县政府责成新关黄金开发有限责任公司聘请有资质的单位编制了《新关矿区尾渣综合治理方案》,并按该《方案》要求开展了治理,植树20.8万余棵,修建拦渣坝6座、收集池1座,建成了污水处理站,有效控制了矿区环境安全风险。市国土资源局针对环保部西北督查中心督察组发现的两当县云屏乡自然保护区内乱采滥挖破坏环境问题,举一反三,在全市范围开展了为期10天的自然保护区非法采矿专项清理整治行动;两当县环保局将环境违法问题督办通知抄送县监察局,县监察局同步监督办理结果,形成责任追究联动机制,促进了突出问题的整改落实。徽县、文县、礼县通过炸毁设备、封堵矿洞、拆除工棚、捣毁管线等手段,对自然保护区内非法开采行为进行了集中打击治理,遏制了非法开采行为。

二、存在的主要问题

视察中发现的问题归纳起来,主要体现在五个方面:

(一)法律政策宣传还存在盲区。视察中发现部分矿山企业从业人员和一些矿区群众对矿产资源、环境保护、安全生产等法律法规和政策规定知晓率不高,非法开采和违规操作现象时有发生。如文县碧口镇何家湾的个别群众向非法采金业主提供动力电源;成县祁连山水泥厂区高空作业人员未系安全带;徽县洛坝集团污水处理厂区在线监控室电路开关接线头完全暴露;文县口头坝金矿、成县王磨矿区一些废弃矿洞未封堵,存在安全隐患;个别矿山企业主对矿山环境治理尽责不够、作为不足。

(二)思想认识还有差距。表现为:个别县乡政府及部门存在回避思想,认为矿山开发和选矿厂兴建与己无关,是历史遗留产物,现在治理问题多、难度大,等待上面给政策、给资金,等靠思想严重。如一些剥皮开采的矿山,环境至今未得到全面治理。少数基层干部群众思想认识模糊,认为矿山开采造成环境破坏是以前的事,与自己似乎没有关系,对矿山环境治理缺乏主动担当的责任感。一些矿山企业重生产、轻治理;还有一些企业以生产不景气为借口,主动治理意识不强。

(三)监督执法还不够到位。视察中发现,一些法律法规执行不够严格,监管制度落实不够规范,隐患排查还有死角,问题整改不够彻底。部分尾矿库企业还未完成环境风险评估及应急预案的编制工作;有些矿山企业未编制恢复治理方案;一些县至今未落实采空区调查制度,对采矿区地表塌陷隐患未采取有效措施排查处置;个别县乡政府和职能部门监管巡查不够经常,执法不严,手段不硬,对违法行为打击不力。成县毕家湾矿区、文县碧口何家湾金矿区有非法偷采迹象。

(四)资金投入明显不足。一是治理历史欠账大。上世纪90年代前后,因采矿准入门槛低、环保设施要求不高,有色金属价格好,曾呈现全民办矿热潮,注重了开发,轻视了保护、忽视了安全,造成重点矿区环境极大破坏,遗留问题多,治理任务重,且好多矿权多次转让或业主逃逸,“谁破坏谁治理”的主体责任未落实,矿山环境未得到应有的恢复治理。如徽县向阳山矿区废石弃渣随处堆放,存量大,挤占沟道,未按水保方案实施恢复治理,极易引发泥石流,威胁下游村庄农田。另外,过去所建的一些铅锌、黄金采选企业生产工艺落后,治污能力薄弱,尾矿库设计标准低、服役时间长,环境安全风险仍然存在。二是企业投入少。大部分铅锌企业面临资源枯竭和后续资源不足,加之近年有色金属价格低迷,部分矿山企业至今处于停产半停产状态,难以落实安全环保和恢复治理投入。视察中了解到,4个县29户采矿企业中16户已停产数月,治理资金无法落实;64座尾矿库环保设施不完善。三是财政治理资金投入少。国家政策规定只对无主尾矿库治理给予补助,资金十分有限。全市病库治理预计需要投资4.7亿元,但市县区配套落实难,资金缺口大。

(五)工作力量相对薄弱。视察中了解到,在矿山环境治理和尾矿库安全监管任务重、压力大的新形势下,安监系统工作力量不足,专业人员缺乏;有的乡镇安监站有机构、缺技术人员,对集中在偏远山区的尾矿库难以做到监管现场化、日常化。国土资源系统平均2.2个乡镇设立1个国土资源所(分局),管辖量大面宽,而1个所只有几个人,监管力不从心。全市环保系统在乡镇只设了11个环保站,基层力量严重不足。由于力量单薄,基层检查设备运行无保障,现场安全管理措施针对性不强,环境安全隐患排查整治受掣肘。加之县乡安监、环保、国土工作经费不足,专业培训不够,基层站、所工作人员的乡镇津贴未落实,影响其工作积极性和监管制度的落实。如视察的8个乡镇中3个乡镇安监站人员偏少,日常巡查、检查记录不全,送达文书没有生产单位负责人签字,手续不完备。

三、对今后工作的建议

矿山环境治理和尾矿库安全监管,事关市委“433”发展战略的深度落实,关乎人民生命财产安全和工业经济健康运行。根据视察中发现的问题,向市县区政府及相关部门提出以下建议:

(一)加强宣传,进一步深化绿色发展理念。要以陇星锑业“11.23”环境事件和祁连山环境问题为警示,深刻认识我市山大沟深、生态脆弱、地质灾害频发的现状,借助今年省级环保督察的东风,采取各种方式,大力宣传习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述和“五大”发展理念,以及中央、省、市委关于生态文明建设和安全生产的决策部署,深入宣传环境、资源、安全等方面的法律法规和政策。通过宣传培训,提高政治站位,增强“四种意识”,牢固树立“四观”(政府的绿色安全观、各级干部的绿色政绩观、企业的绿色生产观和公民的绿色消费观),充分认识生态安全关乎国家安全、关系社会安定、惠及民生福祉,正确处理经济发展与环境保护的关系,引导企业把绿色生产贯穿到生产经营的各个环节,自觉承担起环境治理主体责任,使绿色发展理念内化于心、外化于行。

(二)落实制度,进一步强化工作责任担当。一要严格落实“党政同责、一岗双责”责任制。将矿山环境和尾矿库治理纳入各级政府和领导干部年度工作目标考核指标,层层靠实责任,按照“一矿一策”“一库一策”方案,建立台账,挂牌督办,年终兑现奖罚。二要严守生态红线制度。坚持生态优先的价值取向,严格执行陇南市生态红线制度和矿产资源规划制度,科学开发矿产资源,有效保护生态环境资源,倾力构建长江上游生态安全屏障。三要严格落实行业监管制度。以环保倒逼矿业产业结构调整和转型升级,加大采矿权整合力度,加快同类矿山企业兼并重组,推进矿产资源开发向精细集约化转变;对已关闭的矿山,政府要督促企业搞好环境影响评估,制定治理方案,靠实治理责任;对新设立的矿山企业,要严格环保准入,落实环保、安全生产、水土保持设施“三同时”制度,压实工作责任;对正常生产的企业,要按环评报告健全设施设备,落实企业治理主体责任;要加强尾矿库环保和排洪设施建设,做到雨污分流,落实监测责任,强化应急值守。要从储藏、流通、持有、使用的各个环节加强危爆品监管,提高矿山安全保障能力。四要坚决落实责任追究制度。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度、生态环境审计制度和监察制度。对责任不落实、整改不到位,对非法、违法采矿行为查处不力,对矿山环境和尾矿库治理慢作为、不作为、推诿卸责、失职渎职的,要依纪依规依法追究相关部门及工作人员的责任;对不履行环境治理责任的矿山企业,责令其停业整顿甚至关闭。

(三)严格执法,进一步硬化监督管理举措。市政府及相关部门要加强综合执法,建立联动机制,强化相关部门之间、部门与基层政府之间的相互沟通协调,形成执法合力。对违法行为敢于碰硬,综合采取联合执法、区域执法、交叉执法和巡查督查、突击抽查等方式,定期或不定期深入矿山企业现场,开展日常督查检查,严肃查处非法探采、圈而不探、以采代探、越界开采和破坏生态环境、尾矿库超库容运行、非法使用危爆物品等违法非法行为。特别对无证探采、矿权过期的矿山企业,要采取果断强硬措施,依法取缔。认真清理自然保护区内的开发项目,严格执行国家和省上的禁止性、限制性规定。要加强执法能力建设,强化环保、国土资源和安监执法人员学习培训,进一步提高其政治业务素质和执法水平;重视乡镇环保、国土、安监机构和队伍建设,充实技术人员,积极落实工作人员的乡镇津贴,解决基层工作力量骗弱、待遇偏低的问题;规范执法流程、执法文书和执法档案;强化执法装备建设,健全矿山环境和尾矿库安全监测大数据库,发挥监测网络功能;加强矿山企业“六大系统”建设,加快尾矿库在线远程监控设施建设,提高信息化管理水平。              

(四)查改结合,进一步细化落实整改措施。要以中央、省委对祁连山环境问题责任追究为警戒,举一反三,防微杜渐,持续开展“双查双整”行动,做好中央第七环保督察组、环保部西北督查中心反馈意见和省政府约谈交办问题整改的“回头看”,围绕白水江、小陇山国家级自然保护区内环境安全隐患问题,加大排查整改力度,在保护区核心区、缓冲区内的开发项目,要立即责令停止实施,等待部省相关政策出台后,逐步有序退出。要对这次视察中指出问题的违法开采矿硐及设备、设施进行彻底清理,拆除运矿索道,炸毁偷采矿硐矿井,切断运矿道路和供电线路,杜绝偷采活动;对矿权到期、停产且不符合法律法规和产业政策规定的矿山企业,不再补办矿权延期手续。在自然保护区和其他采矿危险区域设立禁采、禁入标志,防止行人进入或误入隐患区发生意外。对无主矿山企业,政府及相关部门要承担隐患排查责任,积极争取上级项目支持,分类开展采空区调查和隐患整改,并推进头顶库威胁区群众的搬迁避让。

(五)创新机制,进一步活化治理资金投入。一要依托生态环境保护“十三五规划”、全国生态文明建设示范市和“两江一水”区域综合治理规划等平台,争取国家矿山地质环境恢复治理、生态环境建设和重金属污染治理、黄金堆浸场废渣处理等项目,对历史遗留环境问题进行治理,对选矿尾渣实施减量化再利用。二要督促矿山企业按相关法律的要求,足额缴纳各种规费,遵照“谁开发、谁治理,谁破坏、谁恢复”原则,把矿山恢复治理责任落实到矿产开发的全过程,责令企业加大投入,实施对探采矿区、采空区、尾矿库和加工区周边环境治理,并改进生产工艺,提升治污减排技术水平,努力建设绿色矿山。三要推介矿山开发和环境治理的好项目,依靠“招拍挂”解决资金问题,实施地下开采、地上绿化和对尾矿废渣资源化二次综合利用,打造绿色工业品牌。四要出台激励政策措施,对环境安全考核验收达标的矿山企业,给予贷款贴息等奖励,促进矿山环境治理。