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关于全市食品安全工作情况的调研报告
日期:2017年7月18日 来源:本站编辑 点击:3622
 

2017718日在市四届人大常委会第四次会议上通过)

为进一步推动《中华人民共和国食品安全法》在我市的贯彻实施,市人大常委会按照2017年工作要点安排,决定对全市食品安全工作开展专题询问。市人大常委会依据《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》《陇南市人民代表大会及其常务委员会询问和质询暂行办法》的相关规定,成立了食品安全工作专题询问工作领导小组,制定了《关于开展食品安全工作专题询问或质询的实施方案》,并先后开展了公开征集意见建议以及检查、调研等活动。今年2月在陇南日报、陇南广播电视台、陇南人大网和陇南人大微信公众号上发布公告,面向社会征集对食品安全工作的意见建议;春节前由市人大教科文卫工委联合市区食药监部门,对市区春节市场食品安全工作进行了检查;39日至16日,市人大常委会组成由常委会副主任高天佑为组长,市政府副市长邓峥波,市人大常委会相关工作部门和市政府有关单位负责人,部分省、市、县人大代表和食品安全方面的专家参与的调研组,先后深入徽县、西和县、礼县、宕昌县和武都区的6户餐饮企业、6所学校食堂、5户加工企业、6家超市和市场、2个县食品检测中心、2个乡镇食药监所,采取实地查看、查阅资料、明察暗访、媒体征集意见、发放调查问卷、专家评估、听取汇报等方式,对食品安全工作进行了实地调研;随后于412日举行食品安全工作听证会,广泛征集了各方面意见建议。调研组对调研中发现的21个方面的问题,听证会征集到的9个方面的问题进行了梳理,及时向市政府及职能部门进行了反馈。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

从调研情况看,近年来,全市各级政府高度重视食品安全工作,认真实施《食品安全法》,依法落实和加强食品安全监管责任,在体制机制、执法队伍、基础设施、执法环境建设等方面做了大量工作,取得了明显的成绩。

(一)党政高度重视,食品安全监管责任有效落实。近年来市委、市政府高度重视食品药品安全,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,把食品安全纳入全市经济社会发展目标责任管理,与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核,做到了任务层层分解、责任层层落实、压力层层传导,确保食品安全工作组织领导、经费保障、责任落实、督查考核到位,为食品监管工作提供了有力的组织保障。明确了市食安委各成员单位的监管职能,理顺了食品源头、生产加工、流通、消费等各个环节相关部门监管职责,强化了对食品市场的监管。全市各食品安全监管职能部门,按照省、市目标管理责任要求,细化工作任务,靠实工作责任,落实工作制度,统筹推进各项工作,全市食品安全形势整体良好,未发生Ⅱ级以上重大食品安全事件,徽县在2016年荣获“省级食品安全示范城市”称号。

(二)部门规范管理,食品安全监管机制逐步完善。市食安委着眼完善全市食品安全监管体制机制,按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则,积极发挥牵头抓总作用,加强综合协调和监督指导,构建执法协作体系,健全协调联动机制。着眼夯实基层基础, 以推进乡镇食品药品监管所规范化建设为载体,督促落实基层监管“四有两责”(有责、有岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责),各县区普遍加大了对基层监管所业务用房、工作经费、设施设备等方面投入,全市67%的基层监管所达到规范化建设标准。礼县对县食药监局与食药所进行了事权划分,特别是对县城的企业、学校、“三小”经营户明晰监管权限,努力做到监管无漏洞。着力打造行业信用体系,各县区通过实施“记分管理”“负面清单”“食品质量审计”“红黑名单”管理,落实食品安全自查制度,强化企业主体责任,武都区、宕昌县对食品企业责任人进行了集中约谈,有效提升了全市食品安全监管水平

(三)坚持惩防并举,食品安全监管力度不断加大。全面推行“网格化”“痕迹化”“外置化”监管模式,全市食品生产企业、食品流通企业、餐饮企业食品安全状况信息公示率达100%6402户企业加入全省食品安全电子追溯信息系统。全面推动“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”工程,全市14户酒类生产企业落实了“透明车间”、413户流通企业落实了“阳光仓储”,3797家餐饮单位落实了“明厨亮灶”稳步推进食品安全示范工程创建,创建省级示范城市1个、示范店10家;市级示范县城2个、示范街5条、示范店和示范学校食堂30家。努力完善技术支撑体系,市食品安全检测能力建设项目开工建设,成县、礼县、宕昌县、康县、两当县食品药品检测实验室已建成,食品安全保障水平得到有效提升。坚持问题导向,组织联合执法,深入开展食品安全重点领域、重点环节的综合治理,2016年累计开展联合执法40余次,查出不符合食品安全标准的食品5455公斤,移送涉嫌刑事犯罪案件或线索62起,公安部门侦办制售假劣食品案件9

(四)重视宣传培训,食品安全监管能力有力提升。采取专家讲授、现场观摩等形式,举办全市乡镇食品药品监管所所长培训班等各类培训班186期,培训市县两级执法人员5800余人次;培训监管人员260余人次,有效提高了基层监管执法人员依法行政、科学监管、履职尽责能力。围绕“食品安全宣传周”等活动主题,广泛开展食品安全科普宣传活动,先后发放宣传资料12万余张,开展现场咨询8500余人次,群众食品安全的自我保护意识和维权意识进一步增强。加强新媒体建设,通过微信、微博等新媒体平台,加强食品安全法规的宣传。不断健全完善突发事故应急处置机制,全市共开展食品安全事故应急演练9次,有力地提升了食品安全事故应急处置能力。

  二、存在问题

  虽然我市在贯彻实施《食品安全法》上取得一定成效,但是全市的食品安全仍然存在一些薄弱环节。主要表现在以下几个方面:

一是食品安全整体水平有待提高。我市食品产业基础薄弱,规范化、规模化、集约化程度低,食品加工企业多以家庭式、小作坊为主,工艺设备落后,从业人员素质低,“三小”经营户,尤其是学校食堂、校园周边食品安全、农村集体聚餐等环节存在易发生群体食物中毒安全风险。

二是检测阵地建设力度不够有的县区对食品安全的重视程度还不够高,对经费保障和一些县区检验检测经费落实不够,已建成的五个县的检测实验室均未通过资质认证,徽县、文县、西和县因场地等原因还未建成,省上配发的检测设备闲置无法安装或使用,技术手段对行政监管的支撑作用没有得到有效发挥。

三是食品安全监管体制机制不够健全。在对食用农产品和肉类的监管上,还存在相关部门分段监管衔接不紧密,监管缺失和交叉的问题。有些县区监管责任落实不到位,对在日常监管中发现的问题跟踪问责不力,降低标准,放松要求。乡镇食药监所普遍缺乏专业人才,存在不会管、不想管的现象,加之各乡镇食药监所工作人员隶属乡镇管理,经常忙于乡镇中心工作,对本身的管理职能履行不到位。部分乡镇的食药监所形同虚设

四是企业主体责任落实不到位。一些食品生产、经营单位守法经营意识淡薄,生产加工企业设施简陋,生产环境、卫生条件差,从业人员素质较低,培训不到位,对食品卫生安全要求和常识不了解。个别食品经营单位和餐饮单位未落实规范操作流程,台账、相关记录登记不全,索证索票和进货查验制度落实不力,管理制度流于形式。大部分超市农产品快检不规范,且电子追溯平台不能使用。

五是食品相关法律法规宣传不够深入。通过调查问卷了解41%的受访者不了解食品安全相关法律法规,59%的受访者认为缺乏食品安全常识,总体反映出广大群众食品安全自我保护的意识不强,能力严重不足。

  三、几点建议

    要把习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”作为做好食品安全工作的总遵循,把食品安全当作最大的民生工程、事关发展的重大政治工程,以全面提升食品安全综合治理能力为核心,按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则,完善体制机制,夯实基层基础,创新监管方式,强化风险管控,为广大人民群众创造安全放心的食品环境。

       (一)突出问题导向,从严规范管理。要针对存在问题,加强领导,统筹兼顾,认真落实《食品安全法》《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》等法规条例,及时研究解决农产品源头管理、食品生产加工小作坊、食品摊贩管理等突出问题,细化落实监管责任,及时出台相关规章和规范性文件。健全食品安全责任制,完善目标责任考核体系。合理划分监管职责,强化市食药监局的综合协调及监管职能,督促各相关部门各负其责、互相配合。要进一步完善食品安全监控和预警体系,健全市场预警和快速反应机制,强化应急演习演练,妥善处置突发事件。

    (二)完善监管机制,健全监管体系。要着力构建标准化食用农产品生产体系,健全规范化食品加工流通体系,建设科学化检验检测体系,完善食品安全诚信体系,推进专群结合防控体系建设,建立应急处置体系,强化工作责任体系,落实工作保障体系。加大食品安全投入,进一步健全机构,明确职责,完善机制,强化措施,增强食品安全网格化监管能力,提高食品安全溯源技能,努力形成食品安全监管的整体效应和工作合力。要加强乡镇基层食品监管,理顺乡镇食药监所管理职责,按照标准配置工作人员,强化检测能力培训,落实村级食品安全协管员制度,提高农村食品安全监管水平。

    (三)放大示范效应,推进行业自律。要拉高标杆,争创示范,积极开展“食品安全放心县区、放心乡镇街道、放心村社、放心企业”创建活动,建设一批工作创先争优、保障水平较高、风险有效控制、群众消费放心的示范单位,以点带面,以先促后。继续强化和积极推进企业信用体系建设,进一步重视食品行业协会的作用,在加强行业自律、规范行业行为、开展行业服务、维护行业利益、保障公平竞争方面适时作出规范。进一步加强对食品生产经营者和从业人员的系统培训,将培训工作贯穿于生产经营活动全过程,切实增强企业食品安全主体责任意识。

    (四)严格依法监管,从严打击犯罪。要切实加强食品安全网格化监管,不断充实力量,强化乡镇食药监所综合监管职能,充分发挥基层监管作用。要强化措施,进一步加快市食品药品检验检测中心建设步伐,积极整合现有检验检测资源,尽快提升检验检测中心的标准和水平;要加大执法人员培训力度,充实专业监管人员,着力打造一支作风过硬、遵纪守法、执法能力强、业务素质高的食品安全监管队伍;要把与群众生活密切相关的大宗食用农产品、肉及肉制品、婴幼儿食品和保健食品等作为重点,强化日常监管,规范经营行为;要集中力量查处一批食品违法典型案件,严厉打击食品安全违法犯罪行为,努力实现监管“全覆盖”,做到查出问题“零容忍”,提高食品安全保障水平。

    (五)创新宣传方式,推动社会共治。要加强对社会公众的宣传教育,广泛开展食品安全方面的公益宣传,充分发挥群众监督和舆论监督作用。大力实施食品安全“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”等宣传教育活动,积极推进“互联网+”工程,充分利用政务微博微信、新闻网站、新闻客户端,发布食品安全法律法规、食品安全知识,切实提高群众的知晓率。要充分利用好食品溯源系统,进一步增强食品生产经营企业及从业人员学法守法意识,增强广大消费者自我保护能力;要加强投诉举报处置管理,完善食品领域违法行为举报奖励制度和信息公开制度,动员全社会广泛参与,形成“人人重视食品安全、人人参与安全监督”的良好氛围。