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关于检查矿产资源法实施情况的报告
日期:2015年11月30日 来源:本站编辑 点击:10542
 

2015911日市三届人大常委会第二十三次会议通过)

按照2015年工作要点安排,市人大常委会组成以副主任董毅为组长、部分市人大代表为成员的执法检查组,于6月下旬至7月下旬,先后深入成县、礼县、西和、宕昌等4个县的3个乡镇和10户矿山企业,采取现场查看、听取汇报、走访座谈、发放问卷等形式,对实施《中华人民共和国矿产资源法》和《甘肃省矿产资源管理条例》(以下简称“一法一例”)情况进行了实地检查,并听取了市国土、环保、水务等部门的相关汇报,在此基础上,深入分析了全市实施“一法一例”的现状,有针对性地提出了意见建议。现将检查情况报告如下:

一、实施矿产资源法的主要成效

检查中了解到,近三年来,全市各级政府及相关部门认真实施“一法一例”,积极落实“建设资源节约型、环境友好型社会”的基本国策,全面加强矿产资源的勘查、开采和保护工作,矿政管理水平不断提高,矿产资源开发利用取得明显成效,为促进经济社会持续发展做出了积极贡献。主要表现在以下几点:

1.法律法规宣传成效明显。各级政府坚持“矿法宣传开路,严格执法树威”的工作思路,充分利用各种媒体,采取培训辅导、印发小册子、悬挂横幅、法律咨询等方式,坚持不懈地开展“一法一例”宣传学习活动,在各级政府、矿产资源管理部门和采矿行业中逐步形成了讲法、执法、守法的良好氛围,尤其是各级领导和采矿业主牢固树立了矿产资源国有和依法办矿的观念,为实现矿业秩序的根本好转奠定了思想基础。近三年来,全市共开展“一法一例”集中宣传活动30多次,发放宣传资料7万多份,举办采矿权人培训班10期,培训150多人次。宕昌县还将“一法一例”纳入党校乡村干部培训课程,有效增强了基层干部的法治意识。   

2.矿业开发秩序逐步规范。市政府出台了陇南市矿业秩序维护管理办法、矿业权审查审批管理办法、矿产资源监督管理责任追究暂行办法等规范性文件,市县乡从健全矿产资源勘查开发规划制度、勘查登记和开采审批制度、资源税和补偿费征收制度入手,建成了全市矿产资源规划数据库,在做好企业探矿、采矿、安全生产许可证件登记管理和报批工作的同时,开展了矿产卫片核查整改和矿山秩序清理整顿,全面加强了安全生产管理。去年以来,市、县区国土资源部门开展核查1500余次,有效维护了矿业秩序。成县分两轮编制了全县矿产资源开发利用总体规划,合理调整矿山布局和结构,严格规范开采,确保了经济、资源、环境可持续发展;礼县层层签订了矿产资源开发秩序目标管理责任书,今年上半年共检查矿山、探矿权人30家次,关闭无证采矿企业5家,促进了矿业秩序持续好转。

3.矿产利用效益不断提高。各县区政府坚持“合理开采、综合利用”原则,运用市场化手段设置探矿权,适时挂牌出让采矿权,并督促探矿权人加大了技术投入,实现了靶区地质找矿新突破。仅礼县2013年泰山锑矿、王家门金矿、李坝黄金矿三个探矿权勘探新增矿石量达到5137万吨。同时,积极整合矿产资源,实施企业改制和资产重组,依法关停淘汰落后企业,督促整合后的矿山企业采用先进技术工艺,推行标准化生产,促进了产业优化升级、节能减排和减员增效,一批支柱矿业实现了规模化开采,形成了集开采、浮选、冶炼于一体的产业链条,有力推动了全市有色冶金、建材等工业产业快速发展。2014年,全市规模以上矿业总产值已达到规模以上工业总产值的53%。甘肃厂坝有色金属有限公司由4家公司整合重组而成,拥有铅锌矿地质保有储量8700多万吨,年采选能力180万吨,锌冶炼能力10万吨,去年缴纳税收2.74亿元,实现利润2.5亿元,成为全市规模化科学开发和高效综合利用的龙头企业。礼县紫金矿业达标达产,成县祁连山水泥厂技改扩能,西和县铅锌矿由14个整合为7个,矿业生产规模效益明显提高。

4.矿山环境治理积极推进。各级政府及相关部门坚持“谁破坏、谁治理”的原则,依法督促矿山企业及时足额缴纳矿山环境恢复治理保证金,对采矿诱发的环境问题实施治理,截止目前,全市矿山企业共缴纳保证金3437万元,实施矿山地质环境恢复治理项目9个,完成投资1640万元。并积极向上争取国家项目,实施生态环境恢复治理工程。治理中,采取建立地质灾害预警预报体系、实施坡面网格化工程、植树种草、避险搬迁等措施,使受灾区域的环境治理取得了明显成效,确保了群众生命财产安全。同时,坚持国家投资与企业自筹相结合,先后实施了一批矿山治理工程,弥补了治理资金的不足。西和县恒安工矿贸易有限公司多年来自筹资金1700多万元,坚持开展造林绿化和环境治理,在打造“绿色矿山”上取得了突出成效。

5.监督执法力度不断加强。各级政府及相关部门从强化执法队伍、严格矿权管理入手,充实矿产资源执法人员110人(其中专业人员30人),基本形成了市、县、乡、村四级执法监管网络。在监管工作中,全面开展矿山监测,统一进行矿山储量动态核查;以探矿权年检为抓手,查设计、查计划、查资料、查账务、查现场,促进了地勘投入,有效解决了探矿权人占而不探的问题。20122014年全市地勘投入达到13.35亿元。同时,建立了管理共同责任机制,把矿业监管责任逐级落实到乡镇政府和村社,落实到公安、环保、林业等相关部门,落实到探采矿权人,通过联席会议、信息通报、案件移送,组织动态巡查、联合执法等措施,有力查处了乱采滥挖、越界开采、无证使用危爆品等违法行为。徽县、成县、武都区坚持开展多部门联动执法,形成了长效机制,执法力度明显增强。去年以来,市县区国土部门在巡查执法中,共制止矿业违法行为30多起,立案查处56件,没收矿产品7.9万吨,收缴罚没款186万元。

二、存在的主要问题

检查发现,虽然我市在“一法一例”实施中取得了明显成效,但也存在一些不容忽视的问题。

一是法律宣传还有盲区。检查组通过问卷调查和随机走访,发现部分干部和矿产企业从业人员不知道矿产资源法的主要内容和作用,不知道这部法规定了探矿、采矿许可证制度,一些矿区群众甚至不知道有无这部法律。还发现个别矿产企业业主对缴纳地质环境保证金的规定不清楚,存在欠缴保证金的现象。这些情况说明“一法一例”的宣传还需进一步加强。

二是环境治理和地勘投入不足。一些地方乱采滥挖造成植被严重破坏,一些矿山企业采选矿污染环境,短期难以治理。大部分铅锌企业面临现有资源枯竭和后续资源不足,需要加强地勘工作。矿山环境治理工作量大、时间跨度长,开展地勘,都需要投入大量的资金,而近年来有色金属价格低迷,部分矿山企业由于效益严重下滑,至今处在停产状态,开发者积极性受挫,地勘投入捉襟见肘,环境治理难以为继。比如我们检查的一个县7户采矿企业中4户已停产数月,环境治理无能为力。

三是对违法开采打击力度不够。检查中了解到,部分地方存在越界开采、以探代采、擅自改变开采方式和无证采石、采金等违法行为。一些矿山历史遗留环境问题还未解决、无证开采的整改还未完成。如礼县、西和、文县等县的个别老黄金矿区,一些小业主非法采金、使用氰化钠堆浸处理工艺,给矿区环境留下了污染隐患。还有一些地方业主在非规划范围内无证采砂采石取土现象时有发生,相关部门打击处理不够有力。

四是管理制度落实还不到位。检查中发现,部分矿山企业依然存在多、小、散、乱的情况。大部分矿山企业在产业链中处于低层次的原料生产和加工端,共伴生矿产资源综合利用率和尾矿利用率不高。一些矿山企业未落实环评制度和年检制度。我们检查的1户企业连续3年未落实年检。个别矿区还存在非法使用危爆品现象。5·12地震灾后重建中,各地采取先建后办证的方法,新办了一批机砖厂,但其生产的粘土实心砖属国家禁用建材,无法办证,给管理工作带来难度。一些干部群众对矿山企业缴纳的保证金是否完全用于当地的环境治理有疑虑,应进一步增强资金使用的透明度。

三、工作建议

我市矿产资源富集,矿业是我市工业经济发展的支柱产业,如何做到矿产资源“在保护中开发,在开发中保护”,是摆在各级政府面前的一项重要任务。为推动“一法一例”进一步有效实施,针对检查发现的问题,向政府及相关部门提出以下建议:

1.突出宣传引导,增强依法开发保护的自觉性。采取各种方式,大力宣传“一法一例”及配套法律法规,宣传中央关于“依法治国”、“生态文明建设”的战略布局,宣传习总书记关于资源开发“既要绿水青山,也要金山银山”的总体要求,宣传市委“433”发展战略关于“生态文明要快速推进,必须在绿色发展上走出新路子”的决策部署,教育引导广大干部群众充分认识实施“一法一例”对建设生态陇南、法治陇南的重要性,牢固树立生态法治理念和环保安全意识,尤其是要采取矿产企业业主“一法一例”培训考试不合格不予办理有关证件,政府相关部门工作人员“一法一例”考试不合格不予上岗等刚性措施,加强对重点人群的教育管理,促使政府主管部门严格落实好执法责任,使矿产企业自觉承担起“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的环境治理主体责任。

2.突出规划引领,增强矿产资源开采的科学性。各级政府要坚持统一规划、保护优先、综合利用的原则,合理规划矿产资源,促使资源有序开采。当前,要结合制定全市“十三五”规划,认真编制新一轮矿产资源规划,优化矿产资源开发利用布局,既要明确矿产资源开发利用的目标、方向和任务,与区域经济发展紧密结合,还要统筹矿区生态环境的恢复和治理,以及次生地质灾害的控制和预防。在具体规划中,一要注重宏观性,控制矿产开采总量,促使铅锌、黄金、锑、铜、硅铁等优势矿产合理开发利用;二要注重战略性,在时间上按照可持续发展的要求制定上述矿种开采的目标、方针和策略,在空间上立足于市内现有资源、瞄准国内和国外“两个市场”、把脉主要矿产品价格走向,处理好局部与整体利益的关系;三要注重政策性,运用国家矿种差别化政策和区域差别化政策,确定我市重点规划矿种,明确矿产资源管理政策导向和准入条件;四要注重合理性,严格依法划定禁采区、限采区和勘查开采区,着力推进矿产资源开发方式由粗放分散化向精细集约化转变,做到矿产开采不与基本农田、交通、景区生态建设和河道治理等发生冲突,保障矿产资源开发利用、开采监管同生态环境保护、恢复治理建设有机结合,实现经济发展与环境保护双赢。

3.突出制度落实,增强矿产资源利用的约束性。各级政府要严格落实“一法一例”相关规定和行业规章制度,保障矿产资源节约化利用。一要严格落实生态文明建设的相关规定。深度落实“433”发展战略对生态文明建设的要求,坚持开发利用与环境保护并重,谨慎开发矿产资源,有效保护陇南弥足珍贵的生态资源。二要严格落实矿业权管理制度。积极实施商业性探矿和挂牌出让采矿权,加强矿业权审查审批和年检,争取省上支持,简化审批砂石土矿采矿权,解决建筑对砂石、粘土的需求,积极引导生产粘土实心砖企业转型转产,打造新的发展空间。三要严格落实危爆物品管理制度。把危爆物品管理当作维护矿区秩序、安全生产、反恐维稳的重要工作来对待,从流通的各个环节加强监管,严防非法交易、持有、使用氰化钠和爆炸物品的行为发生。四要严格落实矿区环境治理制度。争取国家和省上项目资金支持,集中人力、物力和财力,扎实开展矿山环境保护和恢复治理,确保矿区群众的生产生活不受影响。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则,落实矿山生态恢复追责制度,督促矿山企业足额缴纳保证金,实施对矿山企业采矿现场监管,使其加大治理投入,实行边开采边治理,全力推进“青山工程”建设;对不履行环境治理责任的矿山企业,责令其停业整顿、甚至关闭;对已关闭的矿山,及时搞好环境影响评估,制定环境恢复治理方案,落实治理责任;对新设立的矿产企业,严格执行矿权准入制度、环境影响评价、矿山建设和环境保护“三同时”制度,明确生态恢复的责任和义务。认真研究落实群众对矿区环境治理的合理诉求,完善收费的使用和监管办法,加强资金监管,确保资金使用公开透明。

4.突出执法监督,增强矿产资源管理的规范性。要加强统筹协调和执法监督工作,切实规范矿产资源管理。一要强化组织领导。各级政府要将“一法一例”实施纳入目标责任制考核指标,通过联席会议,加强相关部门之间、部门与基层政府之间的相互沟通协调,形成工作合力。二要加强综合执法。市县区政府相关部门和乡镇政府要上下联动,综合采取联合执法、区域执法、交叉执法、巡查督查和突击抽查等方式,定期或不定期深入矿点、采场和企业,逐项落实执法措施,开展矿山秩序专项治理整顿“回头看”,严肃查处非法采矿、圈而不探、以探代采、越界开采、破坏生态环境、非法使用危爆物品等违法行为,公开曝光。对无证探矿、无证采矿、有证但超过期限和不按规定缴纳各种税费的矿山企业,要果断采取“三断”(断电、断水、断路)等超常规措施,依法取缔,并防止其死灰复燃。三要加强执法能力建设。强化执法人员学习培训,进一步提高其政治和业务素质;结合实际制定配套的实施办法和规定,提高执行力;制作全市统一的执法流程和执法文书,进一步规范执法档案;适应信息化新要求,加强执法装备建设,健全全市矿产资源大数据库,加强矿区监测监控、人员定位、紧急避险等“六大系统”建设,对探矿、采矿行为和环保设施运行、安全生产情况实施远程监控,提高执法效率。四要坚决落实责任追究制度。对非法、违法开采矿产资源行为查处不力、推诿卸责、失职渎职的,依法追究相关部门及工作人员的责任。

5.突出机制创新,增强矿产资源开发的实效性。要积极创新工作方式和运行机制,进一步加大采矿权整合力度,实行企业强强联合,并通过招商,吸引国内外知名企业集团参与采矿权出让竞拍,拓宽融资渠道,加快同类矿山企业兼并、重组和整合,有效解决矿山企业多、小、散、乱的问题。认真贯彻“高产出、低耗能、少排放、能循环”的发展思路,制定鼓励政策,支持企业引进、联合地质矿产科研院所技术力量,持续、高效开展技术研发,加大地勘投入,加快资源勘探进程,大力推广新技术、新工艺,走精深加工、延长产业链、提高附加值的路子;支持引导企业加强对尾矿、废料回收利用,提高矿产资源的综合利用率。积极探索矿产开发与矿区扶贫开发结合机制,督促矿山企业主动承担起矿区贫困家庭大学生救助、未就业大学生就业、精准扶贫和新农村建设帮扶等社会责任。