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关于对全市“六五”普法工作开展情况的调查报告
日期:2015年11月29日 来源:本站编辑 点击:11247
 

(2015年9月11市三届人大常委会第二十三次会议通过)

根据2015年工作要点,市人大常委会组成由副主任王晓平任组长,市人大法工委、市依法治市办、市司法局负责人及部分市人大代表为成员的调查组,于83日至12日,深入康县、文县、西和县的6个乡镇、3个社区、5个行政村、4所学校、3家企业,采取现场查阅资料、走访群众、观看专题片、与一线普法工作者座谈、听取工作汇报、代表评议等方式,对“六五”普法及依法治理开展情况进行了专题调查。并结合今年6月中下旬参与全市“六五”普法检查验收工作情况,进行综合分析,形成了调查报告。现将调查情况报告如下:

一、主要成效

调查组认为, 2011年以来,在市委、市政府的正确领导下,我市深入开展了“六五”普法工作,全社会积极参与,各行各业精心部署,各级普法主体单位强化责任,认真实施,推动普法工作有序有效开展,提高了全体公民的法律意识和法律素质,提升了党政机关、司法机关、企事业单位依法行政、依法治理、依法经营的能力和水平,为全面推进依法治市打下了基础。

1.健全机构,推动了普法顺利进行。市委及时调整充实了依法治市工作领导小组,市委书记亲自任组长,相关执法部门为成员单位,并设立了专门办公室。县乡党政机关、各部门、各社会团体、企事业单位,普遍调整充实了普法工作领导小组和办事机构,基本做到了有阵地、有人员、有规划、有资料、有经费、有工作档案,形成了纵向到底、横向到边的“六五”普法工作组织领导体系。市委、市政府批转了《陇南市法制宣传教育和依法治市第六个五年规划》,明确了“六五”普法工作的指导思想、基本原则、目标任务、基本要求、方法步骤、组织领导等方面的内容。市人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育工作的决议》。市上专门召开工作会议,对“六五”普法工作进行了动员部署,各县区也作出了相应的规划和决议。

2.完善制度,强化了带动保障作用。市委、市政府坚持中心组学法制度,充分利用中心组学习会议等,有针对性地学习社会主义法治理论和宪法、法律法规,起到了示范、引领作用。各行各业结合各自的工作职责和特点制定、创新、完善学法用法制度,市、县区委组织部门定期在党校组织领导干部集中收听收看富民兴陇讲座,把法律知识作为培训党员干部的重要内容;市人大常委会坚持和完善人事任免办法,对拟任的行政机关、司法机关工作人员实行任前法律知识考试;市纪委每年分两次对新任命和转任重要岗位的副县级以上干部,进行法律和党纪党规知识考试,考试面达到全覆盖;依法治市办公室每年组织全市8.5万多名干部职工参加法律知识考试,参考率为98%,落实了经常化的普法考试制度。去年以来,西和县对县委、人大、政府任命的副科级以上领导干部进行任前法律知识考试,领导干部学法普及率达100%。市县区依法治理办公室制定完善了依法治理领导小组工作职责、成员单位职责和普法依法治理工作考评办法。市、县区均把普法纳入各级党委、政府和各部门目标考核管理体系,把普法经费列入财政预算,保障了普法工作有效开展。

3.抓点带面,坚持了广度深度结合。以开展法律“七进”活动为切入点,按照“谁执法、谁普法”的责任要求,全市普法对象覆盖率达到90%。一是全市开展集中法制宣传教育活动,市委宣传部等9个单位分别联系9个县区,编发公民实用法律知识问答读本和宣传资料34.7万册,全市组成110个宣讲组,深入到各乡镇、村社、企业、学校、宗教场所,开展宣讲活动4571场次,受教育干部群众达108万余人次,接受法律咨询7.06万人次,扩大了普法覆盖面。二是行政执法机关紧紧抓住执法人员法律知识培训不放松,通过办业务培训班、考试考核,不断提高执法水平,去年以来,全市举办行政执法人员综合法律知识培训班38期,共培训7400余人次。三是全市中小学基本实现每学年讲2次法制课,开展“小手拉大手”活动,制作宣传专栏,开辟校园普法广播,组织学生观看法治影片,发放普法书刊等。四是在企业组织经营管理人员和职工重点学习了公司法、合同法、商标法、劳动法、工会法,提高依法经营能力和维权意识。五是在城镇社区、农村建设法治文化长廊(街)、法治文化大院,打造法治宣传教育的基层阵地。六是送法讲法到社区、农村,通过微信、微博、短信传递法治信息,利用新媒体宣传法律知识;在60%的村社设立法律图书室、法律服务站和法律援助工作联系点;设立了法律直通车便民服务站,常年采取“以会带训”、“调普结合”等方式,全方位多层次的基层普法格局正在形成。七是宗教场所普法阵地正在建设,宕昌县、武都区在设施条件比较好的宗教场所规范了普法阵地,做到了普法有用房、有人员、有图书;普法单位和宗教管理部门定期宣讲法律政策,提高了信教群众爱国守法意识。

4.突出实效,提升了依法治理能力。一是建设法治政府。市、县区从健全完善议事规则入手,促进了政府决策科学化、民主化、规范化。推进行政审批制度改革,建立了首问首接负责制、收件(办事)登记制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、绩效考评制等一系列规章制度。抓依法行政示范点建设,目前,全市共建立市县两级依法行政示范点88个,其中市级示范县1个、示范单位9个;县区级示范乡镇34个、示范单位44个。这些示范点做到了执法依据明确,执法人员持证上岗,执法程序合法,制度建设完善,执法文书案卷规范,行政执法能力不断提升。二是创建民主法治示范村。认真实施《村民委员会组织法》和各项民主管理制度,在90%的村建立完善了村民议事制度、民主监督制度,村级政务、村务、财务三公开,规范村务管理,解决实际问题。武都区被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,目前我市有32个村被评为“全省民主法治示范村”。三是建立法律服务快速通道。不断延伸法律服务触角,主动面向基层、面向群众提供法律服务,在重点乡镇设立法律援助工作站,向低保人群、零就业家庭、特困残疾人、高龄老人等发放法律援助惠民卡,为社会弱势群体提供了方便快捷的法律援助“绿色通道”,让人民群众切实感受到了法治的力量、正义的光辉,从而激发了学法尊法守法用法的热情。

5.围绕中心,促进了法治环境优化。围绕贯彻落实市委“433”发展战略,把普法工作与群众路线教育相结合,与联村联户为民富民行动相结合。组织开展法律咨询服务活动916场次,组织广大宣讲人员深入到群众当中宣传法律,听取群众的诉求,了解掌握社情民意,开展法律服务工作。把“六五”普法工作与社会化管理、矛盾纠纷排查化解相结合,坚持“调处纠纷普法先行”,在调处中讲法,在讲法中化解矛盾。文县把普法工作与人民调解、社区矫正、安置帮教相结合,农村基层矛盾纠纷和刑事案件大幅减少,堡子坝、尚德两个乡镇先后获得省级基层司法行政先进单位。把重大事项社会稳定风险评估工作与普法相结合,在重点决策,重大项目出台之前广泛征求社会各界和相关利益群体的意见,依法行政,引导广大群众依法表达诉求,正确维护权益。广大干部群众法律素质明显提高,推动了各项事业依法管理,为经济发展创造了良好的法治环境,保障了全市经济社会持续健康发展。    

二、存在的问题

调查组认为,在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市普法工作还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。

1.思想认识仍存在差距。少数部门对普法工作的重要性、长期性认识不足,认为普法教育是软任务、软指标,没有真正将普法工作摆上重要议事日程,法治宣传教育处于被动应付状态,满足于完成上级布置的“规定动作”,存在重形式、轻实效现象。少数普法领导小组成员单位职责不落实,成员单位间互动不强,重点信息通报不够,存在司法行政部门唱“独角戏”的现象,全市齐抓共管、整体联动的普法大格局还没有完全形成。

2.法治教育开展不平衡。县区之间,乡镇之间,单位部门之间普法工作存在差距,法制宣传教育存在“死角”和“盲区”。

受外来人口、外出打工人员、个体工商户流动性大,从事行业及居住较为分散、人员结构复杂等因素的影响,在“输入”和“输出”人口普法工作上难题还未有效破解。一些企业片面追求经济效益,对普法工作重视不够,依法治企、依法经营、诚信经营的意识还比较弱。

3.普法形式比较单一。以会代训、知识竞赛、橱窗宣传、开卷考试等传统方式居多,现代通信、多媒体网络在普法中的作用未能充分发挥,适合广大市民参与、互动、有针对性的普法活动相对较少;执法机关、社会涉法机构、新闻媒体以案说法教育活动开展得还不充分。一些村社广播多年不响,法制宣传橱窗常年不变;一些乡镇已建的开放性公园、文化广场和一条街等法治宣传内容更新不够及时,活动开展不够常态化,未能很好地实现形式与效果的有机统一。

4.普法保障不够有力。市、县区普法依法治理办公室受编制影响,工作人员偏少,其指导、协调、检查、监督等职能作用很难发挥;乡镇司法所力量薄弱,全市195乡镇司法所,目前仅有1名工作人员的占86个,工作人员严重不足;我市普法经费虽已纳入年度财政预算,但未能按照省、市标准足额纳入年度财政预算,并缺乏动态增长机制,客观上制约了基层普法工作的正常开展。

三、工作建议

党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,依法治国成为“四个全面”战略布局的重要组成部分,是我们党治国安邦的重要保证。普法工作在实施依法治国中具有全局性、基础性、长期性的重要地位。今年是“六五”普法工作的收尾之年,在做好普法总结工作的同时,要紧紧围绕全市经济社会发展大局,深度落实市委“433”发展战略,按照市委《关于全面推进依法治市实施意见》的要求,在普法实效上狠下功夫,研究制定新形势下法治宣传教育下一个五年规划,推动全市普法工作再上新台阶。

1.提高认识,进一步加强普法工作的组织领导。把普法作为推进“法治陇南”建设的基础性工作,抓上手,抓到位,按照“深入开展法治教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识”的新要求,健全党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会广泛参与的组织领导和工作运行机制,整合工作力量,发挥各部门的职能作用,坚决落实“谁执法、谁普法”的责任制,克服司法行政机关“单打独斗”、力量薄弱局面,在乡镇逐步增加司法所编制的同时,根据工作需要调剂乡镇现有工作人员,充实普法队伍,加大财力投入,健全普法工作经费动态增长机制,为普法提供有力地保障。

2.突出重点,进一步强化普法工作的关键环节。从关键抓起,完善领导干部和公务员学法制度,抓住领导干部这个关键,党政主要领导要亲自抓普法,努力形成领导干部带头厉行法治、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维和理念,提高依法执政能力,推动普法工作常态化。从重点抓起,切实提高行政、司法人员的法治素养和执法能力,营造法治文化氛围,发挥其普法的示范引领作用,树立法治权威和信仰,引领广大群众把学法尊法用法守法作为日常生产生活的行为习惯。从基础抓起,加强青少年法治宣传教育,全面落实青少年法制教育的各项工作要求,组织开展适合青少年特点的法制教育和实践活动。从基层抓起,广泛开展与农民生产生活密切相关法律法规的宣传教育,强化相关执法部门对外来人口、外出人员相关法律、法规的普法教育,引导他们依法维权、正确表达诉求和化解纠纷,努力消除普法盲区,实现法治宣传教育全覆盖。

3.创新方式,进一步提高普法工作的实际效果。用创新的思维来谋划、部署和落实普法工作,把群众的法律需求作为法治宣传教育的出发点和落脚点。做到因地制宜、有的放矢,采取各级党政机关企事业单位负责人率先讲授法治课、执法人员在执法中普法、在普法中提高执法能力的方式,带动法治化水平整体提高。充分发挥媒体、文化娱乐场所的宣传功能,改进和创新法治宣传教育形式,鼓励群众积极参与,采取以案释法、以身说法、文艺小品、动画漫画等宣传形式,寓普法于百姓的生活中,寓普法于文化娱乐之中,增强法治宣传教育的感染力和吸引力。不断壮大农村“法律明白人”队伍,充分发挥群众宣传群众、群众教育、群众带动群众的作用,使群众真正成为普法的“主角”,变“要我学”为“我要学”,努力实现学法尊法用法守法生活化、大众化。

4.普治结合,进一步形成普法工作的综合效应。围绕深度落实“433”发展战略中心任务,把普法融入“十三五”规划以及联村联户行动、精准扶贫、重大项目实施和建设中去,注重法治教育与法治实践相结合,在法治实践中加强普法教育,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治示范创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,形成多轮驱动的综合效应,推动普法工作向纵深发展。