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关于全市农产品质量安全法实施情况调研的通报
日期:2015年9月15日 来源:本站编辑 点击:10775

 

根据2014年工作要点,市人大常委会组成以副主任辛海生为组长的调研组,8月至9月上旬,先后深入徽县、成县和武都区的7个乡镇、5个村、6户企业和农民合作社,采取现场查看、翻阅资料、座谈交流、发放问卷等形式,对《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称农产品质量安全法)实施情况进行了实地调研,并从市直有关部门了解了全市的相关情况,形成了调研报告。该报告已经20141023日市三届人大常委会第十八次会议审议通过。现将调研情况通报如下,请你们抓好落实整改工作。

一、实施农产品质量安全法的主要成效

农产品质量安全法自200611月施行以来,市、县(区)政府及农业主管部门认真实施这部法律,采取有效措施,狠抓农产品质量安全工作,取得了明显成效。突出表现在以下几个方面:

(一)加强了宣传培训,法律意识逐步提高。被调查的三个县(区)重视农产品质量安全法的宣传培训工作,采取多种形式,在城乡干部群众中广泛宣传农产品质量安全法,大力普及农产品质量安全基本知识。市政府出台了《陇南市农产品质量发展纲要(20132020年)》,明确了农产品质量安全监管工作的目标和任务。市政府农业主管部门组织编写了年度文件汇编、监管执法工作手册和“三品一标”认证程序指南等资料,下发县(),对市、县()、乡(镇)从事农产品质量安全监管人员、绿色食品管理人员和农民专合组织、农产品生产经营企业负责人开展了法律法规和业务知识培训,对监管人员进行了上岗前考核,使他们熟悉法律法规、政策规范和检测技术,提高了依法办事能力。据统计,全市累计参加或举办培训班96期,培训人员2260人次,其中:国家级培训23人次,省级培训46人次,市级培训116人次,县(区)级培训2123人次;仅今年上半年就组织宣传活动18场次,散发资料4万余份。通过宣传,干部群众农产品质量安全法律观念和监管人员业务技能得到增强。

(二)加强了组织领导,监管体系基本建立。在调研中了解到,三个县(区)、七个乡()分别建有县级农产品质量安全监管站和乡级监管服务中心,有场所和人员;市、县(区)、乡()均成立了本级农产品质量安全监管工作领导小组,各级政府和部门逐级签订了责任书,并与农产品生产基地、专业合作社、农业产业化企业签订了承诺书,层层落实了责任,实现了农产品质量安全监管工作重心下移。2010年以来,市、县(区)、乡(镇)分别成立了副县级建制的市农产品质量安全监督管理总站、科级建制的县(区)监管站和副科级建制的乡镇监管服务中心,有1020个村设立了村级监管员,基本形成了市县乡村四级农产品质量安全监管责任体系。徽县2011年成立农产品质监机构,工作出色,已连续两年在全市责任书考核中名列第一。

(三)加强了标准化生产,品牌认证步伐加快。市、县()政府及农业主管部门根据国家农产品质量安全标准,制(修)订和完善特色农业地方标准15项以上,制(修)订和完善农牧、林果为重点的产品技术操作规范、规程100项;按照要求,全面推行农业标准化生产,坚持对农产品质量进行检测检验,大力实施无公害、绿色和有机产品“三品”认证,从源头保证了农产品质量安全。武都区祥宇油橄榄有限公司建立了油橄榄标准化生产基地3000多亩,坚持对产品进行检测检验,2013年取得有机食品认证,所产“祥宇牌”初榨橄榄油取得绿色食品认证;成县抛沙镇光华果蔬种植专业合作社建立标准化基地1050亩,其中400亩大樱桃在去年取得A级绿色食品认证,7种蔬菜为无公害农产品。截至去年底,全市申报“三品一标”认证191项,涉及农、林、畜、水产品125个;全市“三品一标”农产品认证规模占到食用农产品产地总面积的48.27%,占到食用畜水产品总养殖规模的45.46%

(四)加强了规范执法,监管水平不断提升。市政府相继下发了《关于加强全市农产品质量安全监管工作意见》、《陇南市农产品质量安全市场准出入暂行办法》和《陇南市农产品质量安全追溯管理办法》等规范性文件,使监管执法有章可循。市、县(区)政府及职能部门从加强监测检验能力建设入手,2012年以来,实施了由国家投资1900万元的市级和9县区检验检测中心建设项目,为开展监管执法创造了条件。在此基础上,全面开展了“检(对农产品农药、禁用药物和有毒有害物质残留超标等进行检测检验)、建(创建标准化产地准出质量追溯监测示范点)、治(对销售和使用违禁农业投入品、非法添加剂、有毒有害物质等行为进行专项整治)”监管工作。近三年来,省、市、县()对全市蔬菜、畜产品、食用菌、水果等31个品种进行了监测检验,平均合格率达99.6%,名列全省前列。武都区重点加强对输入性蔬菜的检测监管,今年前三季度自己抽检蔬菜样品256个,接受省农牧厅对种植产品和畜禽产品抽检的样品138个,合格率均保持在100%成县农产品质监站在店村兴民蔬菜专业合作社建立了监测点,配置了农残速测仪等检测设备,县、镇安排监测驻点人员开展日常的例检和抽检工作,确保了蔬菜的质量安全。目前,全市象这样的产地准出质量追溯监测点已建成42个。20102013年,市、县()共开展农产品质量安全专项整治检查296次,出动监管执法人员7862多人(次),查处、取缔非法经营门店46户,责令整改45户,从源头上确保了农产品质量安全。 

二、存在的主要差距和问题

近年来,虽然全市在实施农产品质量安全法工作中取得了一定成绩,但工作尚处于起步阶段,还存在一些差距和问题,主要表现在:

(一)法律宣传不够广泛深入。由于我市山大沟深,交通不便,加之当前农业种植、养殖规模化生产比重还不高,无法对千家万户开展一对一服务,客观上制约了对农产品质量安全法宣传的广度和深度,一些地方对法律的具体条款讲解不够,对农产品质量安全的常识宣传不够,对存在的问题公开曝光处理不够。在对26位监管工作人员、企业和合作组织从业人员的走访和发放问卷调查中发现,对农产品质量安全法各项条款全部理解的没有一个人。个别基层组织和部门领导对农产品质量安全监管、检测工作认识不足,重视不够,不能很好地履行职责,相互推诿扯皮,致使一些重点工作进展缓慢。部分农产品生产经营者质量安全意识不强,法治观念淡薄,不能很好地执行农业投入品使用管理制度。

(二)监管体系建设相对滞后。市、县、乡农产品质量安全工作机构成立迟,检测检验中心正在建设当中,普遍存在缺编制、缺技术人员、缺设备的问题。尤其是乡镇一级,无办公场地、无设备的机构有149个,占全市乡镇总数的76.4%。全市有4个县的乡镇机构建设进展缓慢。市、县、乡现有从事农产品质量安全监管人员大多是从农牧系统内部和乡(镇)其他岗位划转而来,年龄偏大,大部分为非专业人员。目前市农质监总站只有3名检测检验技术人员,离理论需要20名差距很大。我们调查的7个乡镇监管中心有15名监管人员,其中非农专业的占46%。另外,农产品质量安全专业方面没有规范的职称评定标准,没有科研课题和项目,存在职称评定、职务晋升两大难题,客观上对农产品质量安全监管形成不利影响。

(三)经费投入难以满足需要。市、县()财政自给能力弱,对农产品质量安全监管投入十分有限。今年只有武都、两当、文县、宕昌四个县区将工作经费列入县级财政预算,其余5县均未列入财政预算。市、县()用于“三品”认证、快速动态监测站点建设等方面的财政资金较少,今年新增了村级监管员经费报酬、培训经费、示范单位补贴等项目,以现有的情况,尚不具备应对各类农产品质量安全突发事件的能力,亟待财政进一步加大经费支持力度。

(四)农业标准化程度较低。我们收回的调查问卷显示,认为目前农产品质量安全缺乏标准的占100%,标准技术水平低的占75%。由于现阶段我市农产品生产仍以家庭为主要单元,以传统种植模式为主要生产方式,龙头企业、农民专业合作社和行业协会等新型的经营主体不够发达,农业标准化生产技术普及率、基地覆盖率和规范化管理水平不高,大部分农产品品种不良,质量不优,“三品一标”认证比例低,给农产品质量安全监管带来较大压力。据农牧部门统计,截至去年底,全市无公害农产品认证面积185万亩,只占种植总面积的48%;绿色食品和有机食品认证规模分别占产地总规模的6%1.7%,广大地域的农产品难以实施基本的无公害检测检验,更谈不上绿色和有机食品的大规模认证。

三、对今后工作的几点建议

农产品质量安全管理涉及到生产、加工、流通、消费等诸多领域,需要全市上下以实施农产品质量安全法为主线,多措并举,狠抓落实。建议市县区政府及相关部门从以下几个方面“着力”推进农产品质量安全建设。

(一)着力素质提升,增强公民法律政策意识。要针对宣传中存在的薄弱环节,拓宽宣传渠道,通过会议、媒体、板报、办班、宣讲等形式,认真开展农产品质量安全法律法规和政策的宣传及培训工作,特别要宣传习近平总书记对农产品质量安全提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四严要求,努力提升广大干部群众特别是各级领导、种养殖农户和龙头企业、农民合作社、农产品市场营销、农业投入品经营门店从业人员的思想和政策素质,使其牢固树立质量意识、责任意识和法律意识。同时,加强社会主义核心价值观教育和农产品质量安全科技培训,提高公民的道德和科技素质,形成明礼诚信、科学维护农产品质量安全的良好氛围。

(二)着力机制创新,落实各级组织监管责任。进一步完善市、县、乡农产品质量安全领导小组,实行政府主要领导负责制,各级政府及其职能部门层层签订责任状,严格考核,严肃问责;强化地方政府属地监管职责,建立事故责任追究制,实行一票否决;建立和完善市、县()《农产品质量安全突发事件应急预案》,制定分工方案,落实各相关单位责任,明确具体任务和工作要求。理顺各级农产品质量安全监管机构,整合职能,逐步配齐专业人员实现机构、人员、责任、经费、设备“五落实”。严格执行产地准出、市场准入制度,强化基地乡镇政府农产品质量安全监管责任和生产者质量安全责任,在生产基地、龙头企业、农民合作社设立检测点,督促其开展自律性检测和入市检测,做到不漏检、不误检,确保农产品质量安全。充分发挥农产品质量检测检验、畜禽水产检测、食品检测、种子检验、林业检验、质量技术监督等部门技术优势,加强部门协调配合,围绕农药、化肥、种子、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品管理和畜禽产品违禁药物特别是激素和抗生素滥用、水产品药物残留等问题,以农民合作社、龙头企业、种养殖大户、农业投入品经营门店、农产品营销企业、市场为重点,综合运用科技手段,将例行抽检与突击检验、重点抽检与专项检验、市场抽检与产地检验相结合,对农产品质量进行严格的检测检验,并继续深入开展联合执法及各类专项整治,从严打击违法生产和经营行为,形成齐抓共管的合力。

(三)着力项目推进,加大监管工作经费投入。项目是农产品质量安全建设的载体。一是坚持规划引领,科学编制农产品质量安全生产项目。市县()政府要将农产品质量安全工作列入国民经济和社会发展整体规划,将经费纳入财政预算,并随着经济发展不断上调。编制和完善农产品质量安全工作规划,论证、评估、储备一批农产品质量安全基础设施建设、能力建设和应急管理信息平台建设项目,奠定项目投资基础。二是积极汇报项目,争取国家资金投入。市、县(区)领导带领相关部门负责同志上省进京汇报农产品质量安全上述建设项目,争取解决市、县(区)、乡(镇)三级农产品质量安全监管建设经费,确保监管工作持续、高效开展。三是推进项目建设,提高资金效益。实施好现有的国投检测检验中心建设项目,搞好设备仪器安装调试和人员培训,及早投入运行。

(四)着力能力建设,提高监管工作服务水平。农产品质量安全能力建设是农产品质量安全工作的基础。一是推进监管检测队伍建设,增强服务能力。采取请进来“传帮带”、送出去学习深造等办法,对现有监管人员进行专业培训,提升业务能力;抓紧研究制定招揽专业人才的积极政策,建议市政府协调省人社厅从高校毕业生招考中切块解决农产品质量安全监管检测人员招考计划,出台该系统专业人员职称评定办法,解决基层农产品质量安全检测专业人员紧缺和职称评定难、待遇低的问题。二是推进农业标准化体系建设,加快品牌认证。进一步建立结构合理的市县区特色农业标准体系,以发展壮大龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体为依托,大力培育知名品牌农产品、知名产地、知名企业,通过土地流转,推进土地适度规模经营,创建现代农业示范园区,扩大特色农产品生产基地,按照“六统一”(统一品种、统一投入品、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售)要求,开展农业标准化生产、产业化经营,提高农产品质量安全检测和监管效率;以标志管理为重点,加强“三品一标”即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和产品标识使用管理,提高市场准入门槛。三是推进质量安全追溯体系建设,加强源头管理。针对追溯管理链条较长,涉及部门较多的实际,建立联动协调机制,即强化农业部门在农产品质量安全追溯中的牵头管理职能,完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、监督检查等制度,尤其是全面实施农药销售产品审查、经营条件审查和高毒农药定点经营三项制度,积极发展并依托各类专业化统防统治服务组织,推行统防统治,建立防治用药可追溯档案,提高防治水平和防治效果;积极开展以农民合作社、龙头企业、农产品生产基地为载体,以“七有三可”(有场所、有规范、有设备、有人员、有制度、有记录、有检测,流向可追踪,质量可追溯,责任可界定)为主要内容的产地准出质量追溯监测示范点创建活动;落实兽药、种子、化肥、饲料添加剂等其它投入品联保联锁和示范点经营制度,加强经营门店管理,积极创建示范店,杜绝违禁品上市,形成各部门各司其职、统一管理的工作格局,实现农产品从产地到进入市场或生产加工企业前的生产、收购、贮藏、运输等环节监管的全覆盖。