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关于检查《甘肃省酒类商品管理条例》实施情况的通报
日期:2015年9月15日 来源:本站编辑 点击:11007
 

根据2014年工作要点,市人大常委会组建以副主任杨海平为组长的执法检查组,于714日至21日,先后赴武都区、成县、徽县、两当县等4县区,深入7个乡镇、3家酒厂、18个酒类商品批发零售门市部对《甘肃省酒类商品管理条例》(以下简称《条例》)实施情况进行了实地检查。同时,其他5县人大常委会进行了自查并提交了检查报告。市三届人大常委会第十八次会议于1023日听取、审议并表决通过了执法检查报告。现将有关情况通报如下:

一、贯彻《条例》所取得的工作成效

(一)加强组织领导,完善了酒类专管机构。市、县区政府分别成立了食品安全管理委员会和酒类商品管理工作领导小组,定期不定期召开联席会议,听取阶段性工作汇报,研究酒类商品监管工作。如徽县政府食品安全管理委员会近三年来研究酒类商品管理工作11次,印发有关文件13份;市政府将酒类商品管理局单独设置,各县区都设有酒类商品管理机构,与商务局合署办公;全市共有酒类管理专职人员50名,除文县4人外,其余人员工资均由财政拨付,为酒类日常监管及专项整治提供了组织保证。

(二)注重扶持引导,促进了酒类产业发展。近年来,通过市、县区政府和主管部门在项目、资金、质量、技术、品牌等方面的扶持引导,在酒类商品业主的不懈努力下,酒类生产企业的产品结构得到明显改进和提升,产品质量全面提高,产品升级换代步伐加快,酒类商品市场多元化、产品多样化发展,电子商务、现代物流配送等先进流通方式已在我市酒类流通中开始运行,区域总经销、总代理的销售模式基本建立和完善,专业化程度进一步提高。据统计,2013年全市共有酒类批发企业228户、零售户(含餐饮、酒吧、娱乐场所)8140家,酒类品牌112个、品种610种;全年销售白酒12250吨、啤酒29800吨、黄酒460吨、葡萄酒3980吨,销售额8.55亿元。全市形成了金徽酒业、红川酒业、康神酒业、九台春酒业、果老仙酒厂等具有较高知名度、发展前景广阔的生产企业。全市13家酒类生产企业年产白酒1.65万吨、黄酒230吨,产值13.4亿元。酒类从业人员近22000人,酒类产销已成为我市的重要产业。

(三)开展宣传教育,优化了酒类管理环境。全市酒管部门以“3.15”、“12.4”和其他节日为活动平台,结合专项打假行动,采取公告、简报、标语和现场咨询、发放资料等形式,大力宣传《食品安全法》、《质量法》、《商标法》、《消费者权益保障法》、《酒类流通管理办法》、《甘肃省酒类商品管理条例》等相关法规,讲解辨别酒类真假的知识。采取以会代训的方式,组织全市酒类经营商学习和交流酒类经营管理经验;对执法人员就相关法律、法规和执法程序、执法文书应用以及真假酒鉴别进行了培训。通过宣传培训,增强了经营者、酒类管理人员、消费者的法律意识、责任意识和酒品质量安全意识。在全社会逐步形成了抵制制售假冒伪劣酒类商品的自觉行动。

(四)加强依法监管,规范了市场流通行为。按照《条例》要求,不断完善酒类商品批发许可证的管理制度,建立经营信息电子档案。截至目前,办理、换发酒类批发许可证228户,注销8户。以换证为切入点,重点查处无证批发、游击配送等行为,取缔15家无证批发户,努力从源头上杜绝假冒伪劣酒类商品流入我市。全市共办理备案登记4319家,登记率53%,城区登记率95%,录入商务部酒类流通管理信息系统1247家。酒管部门实施酒类流通随附单溯源制度,将随附单使用率列为考核各县区酒管工作重要指标,对来源不清的酒类予以下架,对转借、代开、伪造等行为进行了处罚。康县依托商务部酒类流通管理信息系统,建立了企业随附单领用记录,极大地方便了查询和监督。文县长期坚持查单验号,确保了随附单使用的真实性和严肃性。武都、西和、礼县在日常检查中,逐笔核对随附单,并在核对无误的单子上盖验讫章,受到了省酒管局的肯定。酒管部门统一印制了“不向未成年人销售酒类商品”明示标牌,公布了举报电话,在酒类经营场所进行悬挂、张贴,在县城区域明示率已达到100%。制定了严格的市场检查制度和工作流程,对查出货源不清、渠道不明、手续不全的酒品一律封存取证检验,依法处理。

(五)开展集中整治,确保了酒品质量安全。市、县区酒类商品监督管理部门利用“元旦”、“春节”等节日集中开展白酒专项整治,对酒类经营场所,以名优酒、进口酒和畅销酒为重点,集中检查伪造、冒用认证标志、伪造他人注册商标标识以及以假充真、以次充好等酒类商品违法违规行为。两年来共查处涉嫌销售假冒伪劣酒类商品案件68起,查获假冒伪劣白酒1220瓶、红酒1246瓶,正品货值28.8万元。对群众反映强烈的酒吧、KTV等娱乐场所,进行突击检查,查扣了来源不明洋酒和假冒啤酒货值3.16万元,查处向中小学生售酒案2起,下发整改通知书11份。逐步健全散装酒经销商质检报告、生产许可证、来源渠道等相关信息资料,与经销商签订了责任书,落实了主体责任,规范了散装酒定点经营行为,保证了酒品质量安全。

二、存在的突出问题

一是法律法规宣传还不够深入。对酒类生产、营销人员法律法规的宣传教育仍是薄弱环节。酒类商品经营户依法经营观念还比较淡漠,消费者依法维权意识不强。检查中发现,县区之间、部门之间和企业之间,对酒类商品有关法律法规宣传贯彻的重视程度不平衡,一些地方、部门和企业至今未认真开展全面有效的宣传,缺乏对酒类商品生产、经营人员有针对性的培训教育,酒类商品生产厂家、批发零售的从业人员对法律规定不了解、不熟悉的情况还比较普遍。

二是监管工作存在死角和盲区。尤其是在广大农村监管工作缺位,市场准入不严格,经营不规范。酒类零售备案登记相对滞后,没有达到全覆盖。检查组随机对成县、武都区、徽县、两当县部分农村批发和零售门市部抽查,基本上没有随附单和有效进酒票据,更有部分经营者不知道什么是随附单。对酒类生产企业监管不到位,部分生产企业厂区卫生存在脏、乱、臭现象;部分酒窖存在通风不畅,盛酒容器放置点不规范,办公场所与酒库没有严格分离,在厂区随意抽烟无人制止,安全问题令人堪忧。

三是创新和管理思维有待转变。创新酒类流通体系、建设酒类流通平台、调整优化行业结构、促进行业转型升级、加强行业监测统计、构建行业诚信体系、推进酒类适度包装、倡导酒类健康消费、弘扬酒类传统文化等工作有的刚开始做,有的还没有触及,工作局限性较大,影响了我市酒类商品发展和管理的整体水平。

四是监管力量严重不足。相关部门缺乏足够的监管人员,职责分工不明确,影响了监管职能的充分发挥。在实际工作中监管交叉和监管空白现象同时存在,发挥综合协调的有效作用不够强。同时,检测设备和技术滞后,执法人员的专业水平、辨假能力和鉴别手段,难以适应基层和广大农村酒类商品市场发展和监管的需要。

五是执法力度有待加强。有的县区对日常市场检查不够重视,仅限于一年几次专项治理活动,散装酒的管理还存在诸多问题,无证生产、流动销售、盛装容器不规范、进酒关口管控不严等问题依然突出,假冒伪劣酒类商品流入市场现象依然存在。

三、对今后工作的建议

(一)营造酒类管理的良好氛围。酒类商品关乎广大群众的身心健康和生命安全,关乎社会的和谐稳定。加强酒类商品监管是各级政府的重要责任。要按照党的十八届三中全会提出的“完善统一权威的食品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的要求,采取有效措施,加大《条例》宣传力度,提高酒类商品监管人员的依法行政能力,增强酒类商品经营户法律意识,提高消费者酒品质量安全意识和依法维权意识,营造全社会重视支持酒类管理工作的良好氛围。

(二)落实酒类商品管理责任。要按照“地方政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的食品安全责任体系要求,在管理体制改革的过程中,尽快健全酒管机构和管理机制,明晰各部门的权限和职责,整合工作力量,完善目标责任制。强化协调领导机制,商务、食药监、工商、质监、卫生、公安、安监等相关部门要协调配合,健全酒类食品安全、生产安全监管工作高效运行的新机制,完善协调联络机制、信息共享机制、监管服务机制,根据酒管工作的特点,认真研究对策,解决具体困难,实现酒类商品无缝监管。

(三)培育酒类商品业健康发展。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通形式。积极推进酒类商品零售备案登记工作制度,流通随附单溯源制度。制定切实可行的工作计划,利用一年的时间完成酒类商品零售备案登记工作、信息录入工作。依托大中型酒类商品批发、零售企业,发展覆盖城乡市场的酒类连锁经营网络,从源头上杜绝冒伪劣酒类商品,确保酒类商品健康有序发展,确保群众饮用安全。

(四)打击酒类商品违法行为。树立重在预防、引导、规范、以人为本的执法理念,进一步规范酒类商品行政执法行为,变“对立执法”为“和谐监督”,充实监管人员力量,配备必要的检测设备,引进专门技术人才,加强人员培训,培育专门的检测监管队伍,以适应发展需求。认真抓好元旦、春节、“3.15”和其他重要节点的联合执法,集中依法打击假冒伪劣酒类商品的制造销售行为。注重对农村小作坊、自产酒的管理,规范酒类商品市场秩序。加强对酒类商品生产和批发企业的管理,进行生产储存的安全、卫生检查,防止和杜绝恶性事故的发生,严格执行不向未成年人售酒的规定。

(五)加大执法监督力度。各级政府要加强对监管部门职责落实情况的行政监督,开展执法检查,及时协调解决监管中出现的问题,指导督促各监管部门认真严格执法。保障群众对食品安全的知情、参与、表达和监督权,为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利有效的渠道。建立健全举报奖励机制,维护生产者、经营者、消费者的合法权益,促进酒类产业健康、有序发展,维护社会稳定和谐。