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关于检查住房公积金条例实施情况的报告
日期:2015年9月14日 来源:本站编辑 点击:11317
 

市人大常委会根据2015年工作要点安排,组成以副主任杨海平为组长、部分市人大代表为成员的执法检查组,在市直相关单位负责同志参与下,于4月中旬至5月下旬,深入武都、西和、礼县、徽县、成县等五县区,实地检查了《国务院住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)实施情况,同时委托宕昌、文县、康县、两当等四县人大常委会同步开展了执法检查。随后又赴湖北武汉、河南漯河、重庆三市考察学习住房公积金管理工作的先进经验,并形成了执法检查报告。市三届人大常委会第二十二次会议于715日审议通过了该报告。现将检查情况报告如下:

一、全市《条例》实施情况及主要成效

检查组通过深入检查认为,《条例》颁布实施以来,全市各级政府及有关部门高度重视,积极落实,推动住房公积金管理制度平稳有序运行,管理工作取得重要进展,在促进职工住房消费、支持保障性住房建设、推动全市经济社会持续快速发展等方面发挥了重要作用。

1.组织机构不断完善,发展基础得到夯实。市政府按照《条例》规定,成立了陇南市住房公积金管理委员会,管委会定期召开会议,研究解决全市住房公积金管理重大事项。并于2002年底成立了政府直属的市住房公积金管理中心,各县区也先后设立了9个管理部,在全省率先完成了机构调整,落实了“统一决策、统一管理、统一制度、统一核算”的内部管理机制,形成了系统完备、科学高效、互相监督的制度体系,夯实了规范发展的运行基础。

2.归集渠道不断拓宽,缴存覆盖率逐年提高。一是强化宣传,拓宽知晓面。通过报纸、网站、广播电视等新闻媒体,以及散发传单、现场咨询、召开座谈会等多种形式,系统介绍住房公积金有关知识,进一步提高了干部职工和社会各界对住房公积金政策的知晓率。二是主动服务,扩大覆盖面。按照“抓大不放小”的原则,在重点抓好行政事业单位住房公积金缴存工作的同时,采取“跟踪服务,主动签约”的方式,主动联系教育、卫生和乡镇机关,推动基层卫生院、学区等单位相继建立了住房公积金制度,扩大了住房公积金覆盖面,提升了归集额度。截止5月底,我市建立住房公积金单位达到2276个,缴存人数达到9.73万人,累计归集总额达32.87亿元,归集余额28.75亿元。三是逐年发力,提高缴存比。近年来,市县区政府及住房公积金管理部门坚持“低档起步、逐年提高”的原则,推动全市住房公积金缴存比从最初的1-3%发展到目前的5-11%,部分效益好的单位缴存比双项已达到24%

3.服务水平不断提升,保障功能充分发挥。一是不断拓展支出范围。近年来,我市在《条例》规定的支取范围以外,增加了归还商业银行住房贷款、购买二手房、支付租、重大疾病治疗费等支取住房公积金种类。二是逐步提高支取比例。将购房支取比例由最初的50%逐步提高到了80%,截止5月底,全市累计支取住房公积金3.98亿元,较好地满足了中低收入者住房消费需求。三是积极开展个贷业务。住房公积金管理部门结合实际,进一步放宽了个贷条件,增加了担保方式,个贷最高额度由最初的 5 万元提高到了35万元,贷款年限从最初的5年延长到了25年。截止5月底,全市累计有29598名职工通过贷款解决了住房,累计贷款23.43亿元,购买住房110.63万平方米,个贷率达到了53.58%,高于全省平均水平10个百分点,公积金贷款量占全市住房贷款的40%,累计上缴廉租住房建设补充资金2266万元。住房公积金在拉动全市经济增长、稳定房地产市场、改善民生方面的作用日益明显。

4.管理机制不断规范,风险防范能力有效增强。一是规章制度逐步健全。市政府依据《条例》规定和我市实际,先后出台了《陇南市住房公积金管理暂行办法》等5个办法,对公积金的归集支取、贷款、会计核算、财务管理作出了明确规定。二是监督检查得到强化。市住房公积金管理中心严格执行管委会决议,全面实行收支两条线管理,主动接受财政和审计部门的监督检查,对发现的问题及时整改落实。市审计局定期对住房公积金管理使用情况进行年度审计,及时在媒体公示年度公积金使用情况,接受社会和群众监督。三是贷款审核日益严格。各管理部严格按程序办理每一笔提取和贷款业务,主动加强与房管部门的联系与沟通,确保购房行为的真实性,杜绝虚假贷款发生。同时,还建立了逾期贷款动态监控和通报制度,对有拖欠的采取上门催收、电话催收、发函催收等方式,有效防止了逾期贷款行为发生。

二、检查中发现的差距和问题

从检查情况看,我市住房公积金管理工作经过十多年的发展,成效十分明显,但与我们考察的三市相比较,与干部职工的实际需求来衡量,在缴存比例、资金使用率、服务体系和管理水平等方面还存在一些不容忽视的差距和问题。

1.学习宣传《条例》的广度深度还不够。《条例》已颁布实施多年,但仍有部分单位特别是一些企业和差额拨款单位对《条例》学习宣传不力,思想认识不深,没有认识到住房公积金是重大的民生工程,是改善中低收入家庭住房条件、解决职工住房困难主要途径。特别是住房公积金新政策出台后,一些单位宣传力度不大,缴存职工特别是非公企业职工对新政策普惠民生的知晓率不高。

2.住房公积金归集扩面力度还不强。省政府提出 “十二五”末住房公积金缴存比例应达到10%以上不超过12%的目标。截止今年5月底,除市直缴存比例为11%,其余各县区最高为10%,较低的礼县、徽县、西和县分别仅为8%6%5%,远远低于省定目标。武都区医院、中医院等一批差额拨款单位和自收自支单位没有建立住房公积金制度。礼县国税局、公路段,康县国税局、信用联社,两当国税局、人行,西和信用联社、公路段等省属单位自行管理住房公积金,陇南电力局多次申请将已建立的住房公积金上划到省上,这些做法均不符合属地管理原则,也不便于职工办理住房贷款。全市6400户非公企业中,仅有33户建立了住房公积金制度,覆盖面仅占5%

3.住房公积金个贷率比较低。我市公积金放贷过程中担保程序繁杂,公积金使用不够灵活、使用率较低。目前,全市住房公积金个贷率仅为53.58%,与武汉的99.78%、重庆的95.39%、漯河的86.7%相比还有很大差距,也远远低于国家三部委和省上提出的85%的目标。

4.住房公积金管理信息化程度还不高。我市虽初步建立了住房公积金信息系统,实现了全市联网和数据共享,但许多功能还不完善,基本处在设备电子化的较低层次。同时,由于全市住房公积金系统紧缺计算机、金融、财会等高层次专业人才,严重制约着行业信息化建设进程。

5.基础设施建设相对薄弱。各县区管理部都没有营业服务大厅,大部分租用居民住房或其他单位二楼以上用房作为营业场所,给公积金规范化管理和广大职工办理业务带来诸多不便,对小区住户休息和安全也有较大影响。

三、对贯彻实施《条例》的几点建议

住房公积金制度作为社会保障的重要组成部分,是广大干部职工热切关注的重大民生工程。贯彻落实好《条例》,对维护广大缴存职工合法权益、解决职工住房困难、调控房地产市场、促进经济社会和谐健康发展有着不可替代的重要作用。针对执法过程中存在的差距和问题,借鉴外地的成功做法和先进经验,提出五条建议:

1.加强《条例》宣传,促进法规实施常态化。将《条例》的学习宣传纳入全市普法教育的重要内容,借助各类宣传平台和宣传手段,及时发布住房公积金的相关政策和工作动态,使全社会都能充分认识到建立健全住房公积金制度的重要性和紧迫性。重点抓好对各部门领导层、企业负责人和广大干部职工尤其是非公企业职工的宣传,使他们全面了解住房公积金制度,自觉维护职工合法权益,从而增强执行《条例》的自觉性,营造良好的执法环境。

2.坚持依法行政,扩大增缴覆盖范围。一是强化目标管理。严格按照《条例》规定,把建立住房公积金制度纳入政府目标管理体系,加强督促检查,确保全面完成省定目标任务。要在缴存“保底”的基础上,实行“限高不搞一刀切”差异化缴存政策,允许差额拨款的事业单位和企业在规定幅度内,自主确定缴存比例,逐步扩大缴存范围,提高缴存比例。二是建立有效机制。健全“宣传+约谈+联动+执法”的归集扩面工作机制,探索与工信、住建、商务、工会、税务、工商等部门信息共享、联动执法的长效机制。主动约谈未建立公积金制度的企业主,帮助其提高法律意识和以住房保障留住人才的意识。对应建不建、应缴不缴的单位和企业,通过行政、法律等多种手段予以纠正,督促全面建立住房公积金制度。三是落实属地管理。进一步加强对省属驻陇企事业单位的沟通协调,积极争取省上支持,规范本系统依法缴存、使用、管理住房公积金。对自行管理住房公积金的单位要依法督促其尽快移交到公积金管理部门,使这项惠民政策充分发挥应有作用。

3.放活支贷条件,提高资金使用效率。一是适当提高放贷额度。结合我市房地产市场的不同需求和职工收入不断增加、还贷能力逐步提高的实际,合理确定贷款额度和期限,适当提高现有贷款额度,进一步满足职工购房需求。二是简化担保方式。积极扩大担保范围,推行贷款本息由财政统一代扣的成功做法,减少或取消第三方担保抵押,优化担保程序,降低申办门槛,提高资金使用率。三是增加委托银行。推行在两家以上商业银行开设住房公积金专户的办法,探索公积金贷款与商业银行的组合贷款,增加贷款品种,推进异地贷款,方便职工办理相关业务。四是放宽支取条件。探索研究按月收入标准规定职工提取公积金一次性用于支付房租、物业费等涉房消费方式,出台有关政策,进一步加大对中低收入职工住房消费的支持力度。

4.创新服务模式,提升信息化水平。一是加快陇南公积金网站建设。制定信息化建设总体规划,构建信息数据库,完善网上会计管理体系,加快与相关业务单位和金融系统的联网建设,尽快建成陇南公积金网站,不断提升信息化、精细化管理水平。二是拓宽服务渠道。加快办理住房公积金一卡通和短信平台进度,率先在省内建成集查询、提取、还贷于一体的服务体系。大力推行公积金“互联网+”模式,探索建立“12329公积金网站+查询电话+手机APP+微信”的公积金查询办理网络综合服务平台,方便缴存职工能够随时随地了解掌握公积金政策、贷款条件及使用动态。三是加强信息化队伍建设。通过组织参加相关高校开设的培训班、外出交流学习等方式,加大对现有职工的培训力度,尽快建立起一支业务精良、管理规范、信息技术水平高的复合型人才队伍。根据业务发展需要,在编制范围内,主动与组织人事部门沟通衔接,引进和聘用一批急需专业技术人才。

5.完善基础设施,增强服务功能。各级政府、市住房公积金管理管理委员会和财政部门要积极支持住房公积金基础设施建设。借鉴武汉、漯河、重庆市在住房公积金增值收益中安排基础设施建设支出的做法,在财政预算中增加专项支出,力争在三年时间内解决各县区管理部营业用房,努力建成硬件设施标准化、软件建设规范化、服务运转高效化的服务大厅和服务“窗口”,进一步提升住房公积金管理工作的设施水平、办事效率和工作质量。