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关于检查工会法实施情况的报告
日期:2015年9月14日 来源:本站编辑 点击:11159
 

市人大常委会按照2015年度工作要点,组成以副主任辛海生为组长、副市长杨永坤为副组长、12名市人大代表为成员的执法检查组,在市政府办、市总工会相关负责人参与下,于5月下旬至6月上旬,先后赴徽县、成县、西和、礼县、武都等五县区,深入2个县总工会、3个机关单位、4家医疗机构、4所学校、5个乡镇和10户企业,对《中华人民共和国工会法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》(以下简称“一法一办法”)实施情况进行了检查,并在武都召开专题汇报会,听取了市政府和相关部门的工作汇报。同时委托其余四县人大常委会组织本县执法检查。现将检查情况报告如下:

一、全市贯彻实施工会法的主要做法和成效

通过深入检查,深刻地感到,近年来,全市各级政府、相关部门和工会组织认真贯彻实施“一法一办法”,围绕中心、紧密协作、相互配合、服务大局,做了大量卓有成效的工作,较好地发挥了工会组织、引导、服务广大职工的作用,在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会秩序稳定、服务当地经济建设等方面作出了积极的贡献。主要有以下特点:

1.各方配合的工作格局基本形成。各级党委不断加强和改进对工会工作的领导,对6个县区工会主席进行高配,分管领导定期听取工会工作汇报,研究解决重大问题,支持工会依法履行职责。各级人大加强工会法执法检查和执法调研,并通过组织代表视察工会工作、参加工会活动等形式,助推“一法一办法”的实施。各级政府普遍建立了与总工会的联席会议制度,人社部门、企业和工会建立了三方协商劳动关系制度。近三年来,在解决困难职工零就业家庭就业、基层企业单位开展劳动竞赛、困难职工帮扶等活动中投入配套资金100多万元,制定出台关于职工工资集体协商、清欠农民工工资、职工参保等指导性工作意见15条。目前,全市各级基本形成了党委领导、人大监督、政府依法行政、工会积极作为、多方配合支持的工作格局。

2.建会入会工作有序推进。市总工会把新建工会和新增会员两项指标作为工会工作目标管理责任考核的重要内容,采取摸清底子抓组建、紧盯任务促组建、创新形式推组建、规范建家强组建等方法,使基层工会组织建设得到快速发展。现场察看的甘肃金徽酒业集团、甘肃宝徽实业集团、西和县林业局、礼县实验中学、武都区中医院等18个企事业单位工会组织普遍达到了“七有”标准,作用发挥较好,职工入会率保持在95%以上。各县区把组建工会、创办职工帮扶机构和建设“职工之家”有机结合起来,大力发展工会会员,努力让基层工会变成直接服务群众的基地。全市累计建成工会组织2451个,发展会员15.5万人,创建“模范职工之家”国家级3个、省级21、市级230个,创建“模范职工小家”国家级2个、省级14个、市级160个,基层工会“职工之家”创建率达到了85%

3.企业民主管理制度逐步落实。全市大多数企事业单位依托工会组织建立和落实了职代会制度和厂务公开制度,坚持通过职代会对重大决策、财务管理和工资奖金分配等职工关心的重点热点问题进行通报,并利用公示栏向职工公布,较好地保障了职工的知情权和民主管理、民主监督权。西和县尖崖沟铅锌矿业公司在县总工会的指导下,坚持职代会制度,公司负责人在会上向全体职工报告工作、通报财务运行情况,去年通过职代会征集职工意见建议100多条,归纳梳理后提交公司管理层答复和解决,充分调动了广大职工参与管理、促进发展的积极性和主动性。目前,全市已建会的企事业单位职代会制度和厂务公开制度建制率分别达到93%95%以上。

4.职工权利维护初见成效。市、县区均建立健全了协调劳动关系三方机制,成立了劳动争议协调机构,各级工会主动参与解决劳动争议纠纷,通过推行“1+3”工作模式,强化了对集体合同签订工作的指导和对企业职工最低工资标准的约定。职工法律维权工作机制逐步建全,聘请12名常年法律顾问组成职工维权服务团队,积极开展法律咨询、法律援助、安全检查、工伤事故调处、解决劳动争议案件等工作,特别是在参与徽县血镉中毒、成县祁连山水泥厂安全事故原因调查及善后处理方面发挥了较好作用。目前,全市已建会的938户企业中,签订集体合同846份,签订率达到88%,累计收缴农民工工资保证金1.09亿元。

5.工会组织凝聚力不断提升。各级工会积极组织开展法律宣传、文化体育、技术比武、金秋助学以及困难职工救助等活动,工会自身的凝聚力得到普遍提升。全市职工帮扶体系逐步健全,形成了以市总工会帮扶中心为龙头,县区帮扶中心为骨干,覆盖乡镇、社区、企业的三级帮扶网络体系,全市建立困难职工档案1万多份,实现了困难职工的精准化帮扶、动态化管理。金徽酒业公司工会依托企业完备的阅览室、健身室等设施,经常性组织开展丰富多彩的职工活动,建成了国家级“模范职工之家”。徽县银杏乡机关工会创办了“国学讲堂”,通过对国学文化的传承,职工道德素质普遍提高。近三年,全市累计发放救助资金1200多万元,救助困难职工2万多人次。

二、检查中发现的主要问题

检查中发现,全市工会特别是基层工会工作还存在一些不容忽视的问题。

1.法律宣传还有盲区。一些机关单位和基层工会不重视“一法一办法”的宣传学习,缺乏学习资料,学习记录不全。个别领导干部和企业负责人对维护职工合法权益与促进经济发展的关系缺乏全面、正确的认识,认为贯彻实施“一法一办法”是工会的事情,而且担心开展工会活动会影响企业发展,因而对学习宣传工会法、建立工会组织和开展工会活动采取消极态度。有的职工对工会法知之甚少或一知半解,依法维权意识不强,更谈不上运用法律武器维护自身合法权益,遇到问题信访不信法。

2.基层建会相对薄弱。全市工会组织的建会和入会率呈现出“三高三低”的特点,即机关事业单位高,乡镇、街道(社区)低;国有、规上企业高,非公、小微企业低;被动入会比率高,主动申请加入比率低。一些基层工会建会工作不规范,大多数乡镇、街道和工业园区没有专职工会干部,部分基层工会干部文化水平、法律素养与工作要求还不相适应。实地检查的单位中专职工会主席和专职工作人员配备比例较低,工作兼而不顾的情况比较普遍;部分建筑、服务性企业由于员工流动性大,企业主对建立工会不支持、不配合甚至抵触;部分垂直管理的国有企业,管理权限上划后基层工会没有按照行业工会要求,及时转换为上级工会组织的分支机构,工会工作基本处于停滞状态;大多数劳务输出地和输入地未能将农民工建会和入会工作提上工作日程,绝大多数农民工游离于工会组织之外,据统计,2014年全市共输转农民工74万多人,加入工会的只有1.6万人,入会率仅为2%左右。

3.职工维权难度较大。基层工会维权机制不健全,维权作用发挥有限,所检查的26个单位工会中主动出面帮助职工打官司、调处劳资纠纷的为数不多。部分企业的集体合同重形式、轻内容,缺乏有效的制约措施,导致违约现象时有发生,职工维权难度大。职代会制度落实不全面,所检查的10户企业中有3户非公企业没有落实职代会制度。部分法律、法规条款操作性不强,执法主体多,部门职责界定不清,遇到难题时互相推诿,导致各类侵害劳动者合法权益的行为得不到及时处置。

4.自身建设存在差距。各级工会干部队伍不同程度存在年龄偏大、观念老化、知识结构不合理等问题,对外部环境变化和工作重心转移感知明显滞后,甚至自己将工会看成“二线单位”。市、县区工会脱离基层、脱离职工的现象比较严重,部分机关单位工会更是如此,机关职工入会程序不规范,入会积极性不高。部分企业工会存在专职工作人员流失现象,工会在协调劳动关系、稳定职工队伍、调动生产积极性,促进企业管理科学化、民主化、规范化、人性化方面职能发挥有限。一些基层工会工作流于形式,甚至仅限于单位职工婚丧嫁娶事宜的服务,有益于职工身心健康和增强互信团结的工会活动几乎没有开展,工会组织吸引力不强,作用发挥不够。 

三、几点建议

在今年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会及最近召开的中央党的群团工作会议上,习近平总书记就做好新形势下工会和群团工作发表了重要讲话,为我们进一步做好工会工作指明了前进方向。各级政府、相关部门和工会组织要深入学习贯彻讲话精神,严格落实“一法一办法”,进一步加强和改进工会工作。

1.强化宣传教育,提高全民工会法律意识。各级领导干部要认真学习、深入理解习总书记讲话中“工会是党联系职工群众的桥梁和纽带”的深刻含义和“新形势下,工会工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前”的明确要求,充分认识新时期工会工作的重大意义。各级政府及工会组织要把宣传“一法一办法”作为推进工会工作的重要环节,摆上位、抓上手,加强对企业经营者的宣传教育,引导他们正确认识我国工会的性质、地位和作用,妥善处理企业发展与职工维权的关系,牢固树立依靠职工办企业的思想,为工会依法开展活动创造应有条件。同时,要强化对职工群众特别是农民工的宣传,教育引导他们学法、守法、用法,增强对工会法和工会组织的认识,增强依托工会组织依法维权意识。

2.强化领导协调,加大基层工会组建力度。要借助“党工共建”的有效方式,进一步加强领导和协调,采取切实措施推进基层工会组建工作。首先,齐抓共管抓组建。要加强对基层工会组建工作的指导和支持,着力破解非公有制企业建会难题。相关职能部门要在企业办理企业登记、投产开业时,提出组建工会的要求。要建立完善企业守法诚信档案,不组建工会组织、不支持工会工作的企业,不允许参加政府及工会组织的各类评先评优活动。各级人大在换届前要严格审查人大代表候选人中各类企业负责人资格,对不支持工会工作的企业负责人不予提名。其次,突出重点抓组建。以规上企业工会组建工作为突破口,力争实现全市规上企业、改制重组企业和三级以上建筑企业工会组建率和职工入会率均达到100%;组建中要注意抓大与抓小、抓老与抓新相结合,特别是对新建、小型、私营企业,要通过组建联合工会、行业工会、社区工会等多种形式,最大限度地把职工组织到工会中来。第三,注重难点抓组建。针对农民工入会率偏低的难题,探索建立适合农民工特点的工会工作机制,尝试在总工会中设立农民工委员会,探索在新型农业经营主体特别是带动作用发挥较好的龙头企业和农民专业合作组织中建立工会的机制,在有组织规模输转和重点劳务输出地组建工会组织,引导农民工积极加入工会组织、参与工会活动。

3.强化机制创新,推进工会维权能力建设。要在努力扩大基层工会组织覆盖面的同时,进一步完善维权机制,提高维权水平。进一步健全落实政府与工会联席会议制度,坚持每半年召开一次联席会议,认真分析全市劳动关系现状和发展趋势,及时研究处理职工群众的意见和要求。要进一步强化人社、企业和工会劳动关系三方协商机制,通过平等协商和集体合同、劳动合同制度的全面落实,促进劳动关系和谐稳定。大力推进企业建立职工参与的工资协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制,努力扩大劳动合同和集体合同的覆盖面,从源头上防止和减少劳动争议的发生,维护职工合法权益。要通过职代会、厂务公开制度以及我为企业献良策等方式,维护广大职工的民主权力。市政府及相关部门要尽快完善相关制度,落实中央、省属重点建设项目施工单位向所在地人社行政部门专户交纳农民工工资保证金的制度,并对落实情况开展重点督查。

4.强化部门配合,提高工会法治工作水平。贯彻实施“一法一办法”是一项综合工程,政府及其有关部门、法院和工会组织既要分工负责,又要密切配合,形成工作合力,不断提高工会法的执法效力。政府作为执法主体,要把实施“一法一办法”纳入依法行政的重要内容之一,督促机关、企事业单位认真落实工会法,支持工会依法履行职责。各级总工会要积极作为,研究工会工作面临的新情况、新问题,不断探索职工维权新方法,切实履行好法定职责。法院、人社、工信、司法、工商等部门要和总工会密切配合,明确职责,开展联合执法,不断增强依法推进工会工作的能力和水平。

5.强化自身建设,发挥工会组织职能作用。各级总工会要坚持将推进现代企业制度进程、促进企业发展与加强自身建设融为一体,认真履行好组织、引导、服务等职能,发挥好工会工作主力军作用。财政、税务及金融等部门要改进和完善工会经费的代收和划拨,提高工会经费收缴率,保证到位率。恢复工会机关、行政事业单位的工会账户,强化经费管理,提高使用效率。编制、人社部门要按照省、市相关文件的要求,落实工会机关人员编制,配齐工作人员,确保职能作用的发挥。各级工会机关干部要结合“三严三实”专题教育,进一步增强责任意识、担当意识和服务意识,以良好的作风投身本职工作,把职工的所思、所想、所需、所盼作为第一信号,满腔热情地关心职工群众的生产环境与生活状况,不遗余力地解决具体困难和实际问题,千方百计地提升职工的职业素质和幸福指数。机关事业单位工会要严格落实职工入会程序,加强对新入会会员的培训。企业工会要围绕提高企业核心竞争力,广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等多种形式的活动,为我市经济社会转型跨越发展建功立业。