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关于检查防震减灾法实施情况的报告
日期:2015年9月14日 来源:本站编辑 点击:11554
 

2015715日市三届人大常委会第二十二次会议通过)

根据2015年工作要点,5月中旬至7月上旬,市人大常委会组成执法检查组对全市贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》和《甘肃省防震减灾条例》及《甘肃省地震性评价管理条例》(以下简称“一法两条例”)的情况进行了检查。检查报告已经2015715日市三届人大常委会第二十二次会议审议通过。现将检查情况报告如下:

一、全市“一法两条例”实施情况及主要成效

近年来,市、县区政府及相关部门高度重视防震减灾工作,认真贯彻实施“一法两条例”,地震监测预报、灾害预防和应急救援三大体系建设取得了明显成效。

 1.宣传工作广泛,防震减灾意识明显增强。市、县高度重视防震减灾宣传教育工作,采取多种形式宣传防震减灾法律法规和科普知识。各县区充分利用5.12防灾减灾日、7.28唐山地震纪念日、普法宣传周、科技三下乡等时机,举办防震减灾知识展览、设立咨询台、发放宣传材料、开展地震应急疏散演练等形式,在城市社区、学校、企业组织开展了丰富多彩的法律法规和科普宣传活动。市广电、地震部门联合在陇南电视台开办《防震减灾科普栏目》,持续播出科普、法制、避震技能等内容180多期次,受教育群众逾200万人次;在一些乡镇、社区建设防震减灾宣传栏,开展经常性阵地宣传,普及民众防震减灾法律常识和地震知识;建立部门网站,及时维护、更新,全面反映全市防震减灾工作动态、震情信息,方便网民随时学习了解防震减灾知识;开通防震减灾新浪、腾讯微博,刊播最新地震信息、新闻动态、图片、避险技巧等,扩大了防震减灾知识普及面。尤其全市中小学校普遍把防震减灾知识列入科普教育课程,选聘了兼职防震减灾科普知识课外辅导员,定期组织开展防震减灾科普知识讲座,开办了防震减灾科普阅览室,宣传教育的效果明显。

2.安全评估和排隐患工作加强,防震能力不断提高。自“一法两条例”颁布实施以来,市县区已把抗震设防作为建设项目选址、论证、设计、施工、监督检查和工程竣工验收的必备内容。市政府按照“一法两条例”要求,印发了《关于切实加强建设工程抗震设防和地震安全性评价管理工作的通知》,将抗震设防纳入到基建管理程序,共审查建设工程抗震设防项目1280多项,加强了源头管理。全市以次生灾害源、人员密集场所及生命线工程为排查重点,着力抓了地震安全隐患的排查工作。市县区国土部门对全市4800多处地质隐患点全面造册登记、分类,对重要地质灾害隐患点,进行了整改落实。在加强安全评估和排查隐患的同时,积极开展了“三个示范” 创建活动(防震减灾示范学校、抗震农居安全示范村、防震减灾示范社区建设)。目前全市已建省级地震科普教育基地2处、省级示范学校2所、市级地震科普示范学校20所、市级地震安全示范社区10个、农村民居地震安全示范工程18个。通过“三个示范”创建活动,学校、社区、农村、企业乃至全社会的防震减灾意识和避灾应急能力不断提高。

3.监测设施建设不断强化,监测预报体系逐步健全。我市近年已初步建成了布局合理、门类齐全、管理规范的地震监测网络。全市共有微观地震监测台站32个,监测手段74个,并全部投入观测运行,监测数据实现了适时、自动化传输,形成了以市级台网为主干,区域台网为基础,网络化、集成化、数字化、规范化的全市地震观测系统。地震部门开展 了地形变、地磁、地电、重力、地温、地应力、地下水等现象的收集与综合分析,加强了地震的微观监测工作,强化了震情的跟踪会商。市地震局制定了《陇南市地震监测预报和短临跟踪实施预案》,定期开展震情会商,按照内紧外松的原则,市县区地震部门联动开展震情短临跟踪预案,加密监测和数据处理、信息报送,根据震情变化和地震活动趋势,对震情进行深度分析,全力捕捉短临信息,及时向市委、市政府提供决策依据,预测研判能力明显提高。

4.应急准备不断加强,应急救援能力明显提高。一是不断完善了地震应急预案。全市修订预案1966份,建成了“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的预案体系。按照省上的统一要求,结合我市实际,编制印发了《陇南市地震灾害应急处置操作手册》,细化明确了应急工作流程和相关部门职责。二是广泛开展了应急演练。市指挥部办公室开展了地震应急卫星通信演练,检验了在地震突发、常规通讯受阻时,各县区应急通讯应对能力。市县区地震、消防、武警、公安等部门,经常组织开展应急救援队、应急志愿者队伍演练。通过演练,提高了抗震救灾指挥协调能力、救援队伍实战能力以及社会公众自救互救能力。检查时发现,学校的演练已经达到常态化。三是组建了应急救援队伍建设和志愿者队伍。全市依托武警、消防队伍,建成地震应急救援队9608人,建成应急志愿者队伍45支共1655人,初步形成了军民结合、专群结合、社会基础广泛的地震灾害紧急救援机制。四是地震应急避难场所和物资储备库建设不断推进。这些工作的不断加强,使地震应急救援能力有了明显的提高。

5.队伍建设不断加强,执法水平明显提升。20085.12地震发生后,市县党政高度重视地震机构建设,陆续扩大编制、调配人员、配备设施、增加经费,主管职能有了明显加强。市县地震局更是注重自身队伍建设,采取多种形式培训提高队伍素质。随着力量的加强,市县许多检查、督查、评估工作也有序开展,执法水平明显提高。市县先后开展了龙吟水郡花园小区、泰和丽景商住小区、宕昌化马水电站、金徽商业广场等重要建设项目地震安全性评价310项。市县区防震减灾执法人员经常深入工程建设现场,对重大建设工程抗震设防情况进行执法检查和跟踪服务,对于不符合设防标准的建设工程,依法下达责令整改通知书,要求建设单位修改抗震设计,切实采取抗震加固措施;对于限期内未予整改的建设单位,依法对其进行行政处罚,执法水平有很大提高。

二、存在的主要问题

近年来,我市在贯彻落实“一法两条例”方面取得了明显成效,防震减灾事业成绩有目共睹,但与全市经济社会发展水平和严峻的震情形势相比,还存在着一些薄弱环节:

1.“一法两条例”的宣传教育缺乏深度。各县区在防震减灾法律法规和地震知识的宣传普及方面还缺乏应有的深度。部分防震减灾领导小组成员单位工作人员对“一法两条例”的知晓率还不高,职责还没有完全落实到位。农村、医院、企业和社区开展防震减灾宣传活动相对较少,社会公众的防震减灾法制意识还不强,抗震自救知识和能力还比较薄弱,宣传教育工作仍需继续加强。

2.安全评估、监管和排隐工作还不到位。从检查情况看,仍有部分重大建设工程未能依法进行地震安全性评价。主要原因是工程抗震设防未能纳入基本建设审批的前置程序,地震部门无法在工程立项、可行性研究阶段介入。个别县区发改、安监、建设、规划等职能部门在建设工程抗震设防监管方面配合不力,存在薄弱环节。地震安全隐患排查工作也不彻底。礼县城关中心小学两栋教学楼均为预制板结构,有关机构鉴定为C级危房,但仍在继续使用。3.地震监测与应急救援装备投入不足。各县区虽然把防震减灾事业经费纳入本级财政预算,但部分县区经费没有增加,造成地震应急装备配置、监测设备购置与运行维护受到影响。由于投入不足,有的县地震监测设备比较落后,地震紧急救援队伍专业装备短缺,地震应急避险场所建设标准和配套设施不够完善,大部分县区应急救援物资储备不足。

4.市县区地震部门专业力量比较弱。市县区地震部门普遍存在人员编制少、专业人才匮乏、执法力量不足等问题,有的县问题比较突出,直接影响防震减灾工作的有效开展,影响先进设施设备的有效利用,影响地震监测研判水平的提高。基层群测群防人员、部门业务人员的业务素质也亟待提高。

三、进一步做好防震减灾工作的建议

我市地处南北地震带,是全国地震重点监视区、全省地震重点危险区,历史上曾发生多次破坏性地震,地震活动具有分布广、强度大、震源浅、致灾重的特点。全市地震形势严峻且复杂,各级各有关部门必须保持清醒认识,准确把握防震减灾工作定位,进一步增强紧迫感、责任感,全力推动我市防震减灾工作上台阶、上水平。

1.加大“一法两条例”的宣传力度。各级政府要不断细化防震减灾法律法规宣传方案,充分发挥电视、报刊、网络等新闻媒体的导向作用,统筹做好 “一法两条例”和防震减灾科普知识宣传工作。要采取切实有效措施,使“一法两条例”和防震减灾知识真正进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村、进家庭,进一步加强地震科普宣传教育。要强化党政机关工作人员特别是领导干部的防震减灾意识,提高紧急处理灾害的能力,让防震减灾领导小组成员单位的人员熟悉防震减灾“一法两条例”,提高依法履职的水平。要充分利用微博、微信等媒体手段发布防震减灾法规和科普知识,提高人民群众的防震避险技能和自救互救能力。

2.加大安评和排查整改力度。要全面排查治理地质灾害点、危旧房屋、次生灾害源等地震灾害隐患点。加强地震安全隐患排查治理工作,从源头上杜绝安全隐患。要按照部门职责,对学校、医院等人口密集场所、农村住宅和危旧房屋等居民住宅、滑坡、泥石流等地质次生灾害和输油气管线、大中型水库等重大工程开展隐患排查,并进行整改落实。地震重点危险区应增加应急通讯设备。位于重点危险区的五个县区的每个乡镇要按省上要求至少配备一部卫星电话。发改、规划、住建等有关部门要密切配合地震部门,按照各自职责,依法从源头上加强建设工程抗震设防要求的监管。发改部门在办理建设工程项目审批、核准、登记备案时,必须把抗震设防要求列入审查内容,缺少地震部门出具的抗震设防要求批件的,不予批准立项;规划部门不予出具规划选址意见书。要切实加强工程建设监管和联合执法工作,对未按抗震设防要求施工的工程要严肃追究相关人员的责任。要继续抓好“三个示范”创建活动,将创建工作纳入各级政府、部门、单位的考核内容。地震部门要加强督促、指导和检查,确保示范创建工作进度和质量。

3.加大设施建设的经费投入力度。要加大对防震减灾工作的经费投入,建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的经费投入机制,将防震减灾专项经费纳入本级财政预算予以保障,确保防震减灾各项工作顺利完成。要重视地震监测设施,更换部分落后的仪器设备,改善地震台站的监测环境,为准确、快速地监测震情打下坚实基础。要加快应急避难场所建设,完善供水、供电、交通等配套设施,为开展应急救援提供保障。加快地震灾害应急流动医院专用车辆设备采购,确保车辆随时可用。要足额拨付救灾物资储备资金,配足地震救灾储备物资。

4.加大应急体系建设力度。按照“分级负责、协同作战”的原则进一步完善地震应急预案。要细化完善救灾物资调拨机制。通过调拨、代储、购买社会服务等方式,增加重点危险区的救灾仓库储备物资种类和数量,形成相互补充、覆盖全市的救灾物资储备网络体系。加强应急救援分队和行业抢险队伍建设。按照部门职责,整合各自行业现有资源,加快医疗救护、供电、通讯、道路抢通保通专业队伍的组建。加强地震应急演练,特别是加强中小学校应急演练,采取预案演练和随机演练相结合的方式,全面提高师生应急避险能力。

5.加大专业机构队伍建设力度。市县区政府要进一步加强防震减灾工作机构和指挥机构建设,市县区应适当增加地震工作部门的人员编制,充实工作力量,调整优化人员结构,特别是加强对专业技术骨干的培养。要切实加强培训,提高现有人员依法履行法定职责的能力和水平,强化部门职能,提高整体工作水平。