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光明日报出版社《人大基层监督精细化管理与代表工作》一书刊登市人大常委会主任岳金林文章
日期:2019年1月8日 来源:本站编辑 点击:632
 

找准服务中心切入点 搭建代表工作新平台

—关于在全市开展“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”的思考和做法

甘肃省陇南市人大常委会主任 岳金林

“全面建成小康社会,一个也不能少。”这是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。2020年与全国、全省同步小康是时代赋予我们的光荣而艰巨的任务。陇南作为甘肃省脱贫攻坚的主战场之一,实现脱贫是我们当前最大的政治任务。人大代表来自人民,与人民群众有着最直接、最紧密的联系,在脱贫攻坚这场没有退路、必须打赢的硬仗中,理应有所作为,为代表发挥作用搭建新平台也是地方各级人大应尽之责。因此,新一届陇南市人大常委会决定在全市开展“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”,主要目的就是面对新时代脱贫攻坚的重要任务,给我市各级人大代表搭建一个新的工作平台,让大家在脱贫攻坚战中更好地担当使命、履行职责,立足本职、发挥优势,展现新风采、做出新贡献。

一、提高站位,紧贴大局,充分认识这次行动的重大意义

“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”是市人大适应新时代、紧贴发展大局、立足人大特点而谋划的一项重要工作。搞好这项工作,对于助推全市打赢脱贫攻坚战、实现同步小康,对于全市各级人大依法行使职权,充分发挥职能,对于各级人大代表履职尽责、建功立业,都具有重要的意义。

首先,开展这项行动,是全市上下贯彻中央精神和省委决策、全面打赢全市脱贫攻坚战的需要。脱贫攻坚事关全面小康大局,事关巩固党的执政基础。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作。十九大更是把精准脱贫和防范化解重大风险、污染防治并列为“三大攻坚战”,作为党和国家的战略性任务,集中全党、全国的力量来攻坚克难。省委、省政府认真贯彻中央关于扶贫开发的重要战略部署和习总书记对甘肃“八个着力”的重要指示精神,集各方之智谋脱贫,举全省之力促攻坚。陇南市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,快速推进,重点突破,取得了阶段性成效。截至2017年底,全市贫困人口由2011年的130万人减少到了31. 69万人,贫困发生率由2011年的53%下降到了18.2%,农民人均纯收入由2011年的2713元增长到了5859元。但目前,陇南尚有5个深度贫困县,25个特困片区、1154 个贫困发生率在20%以上的深度贫困村,仍有约占总人口11%的深度贫困人口,脱贫攻坚面临着非常艰巨的任务,要打赢这场攻坚战,必须动员全社会的力量共同参与。陇南各级人大作为地方国家权力机关,必然要采取适当的方式积极参与脱贫攻坚,“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”就是这样一种科学有效的工作方式。

其次,开展这项行动,是全市各级人大围绕中心服务大局、充分发挥工作职能的需要。人大工作的基本要求和重要原则就是围绕中心服务大局。那么,人大工作的中心在哪里?大局在哪里?我认为脱贫攻坚这项党委政府最关心、人民群众最期盼的事,就是我们当前最大的中心和最要紧的大局。可以说,我们做好人大工作,无论是开展法律监督、工作监督,还是决定重大事项、组织代表活动,脱贫攻坚都是最重要的领域,是最接地气的结合点和着力点。我们开展“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”,就是要打造陇南人大围绕中心服务大局的工作品牌,通过发挥监督支持等职能作用,切实保障中央和省委、市委决策部署得到贯彻落实。

第三,开展这项行动,是全市各级人大代表展现新作为、展示新风采的需要。陇南现有全国、省、市、县、乡五级人大代表11527名,这是脱贫攻坚中不可或缺的一支重要力量。各级人大代表作为国家权力机关的组成人员,承担着党委政府联系人民群众的桥梁和纽带作用,在人民群众当中有着重要的影响力、号召力和示范性。我们开展“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”,就是要为代表依法履职,有所作为创建一个良好的工作平台,有效聚合人大代表的工作力量,切实发挥人大代表的资源优势,引导和组织他们积极投身脱贫攻坚,在助力精准脱贫中出力流汗、建功立业,发挥更大作用。

二、明确任务,突出重点,准确把握这次行动的内容方式

“万名人大代表助推脱贫攻坚行动”要一直开展到 2020年,贯穿脱贫攻坚的全过程,行动任务涉及面广,内容繁多,方式灵活。一要明确行动的主要任务。陇南市人大常委会《关于开展万名人大代表助推脱贫攻坚行动实施意见》提出了“紧盯一个目标、聚焦两个重点、注重三个环节、发挥四大作用、开展五项活动"的任务要求。各级人大要紧紧围绕这些任务要求谋划和开展具体行动,依法开展视察、评议、调研等监督工作,监督和支持政府及有关部门严格落实精准脱贫相关法律法规和优惠政策,按照时间节点全面完成脱贫攻坚各项工作任务。也要引导各级人大代表紧紧围绕这些任务要求来履行代表职责,做好本职工作,完成帮扶任务。二要明确行动的基本方式。这次行动的帮扶任务主要以各级人大代表帮助贫困户为主,各位代表要结合各级党委、政府脱贫攻坚的总体安排,按照实事求是、因人而异、量力而行的原则,重点帮助1-3户贫困户脱贫。这次行动主要以代表小组为基本单元来组织实施。县乡人大要按照“就地就近、方便工作、人数适中”的原则,进一步调整完善代表小组,将在陇南的五级人大代表混合编入代表小组,以“人大代表之家”为阵地,广泛组织、引导各级人大代表全面参与行动。三要明确行动的职责分工。为确保活动组织有序、各级人大代表全员参与,活动采取市县乡三级人大联动机制,实行分级负责。市人大常委会主要负责市级人大代表的组织服务保障工作,兼顾其他层级的代表;县人大常委会主要负责县级人大代表的组织服务保障工作,兼顾其他层级的代表。市人大常委会每年年初根据全市脱贫攻坚任务要求提出年度工作目标和重点任务,并抓好指导、督查等工作。县、乡两级作为脱贫攻坚的前沿阵地和这次行动的实施主体,要切实承担起主体责任,结合各自实际,因地制宜、创造性地开展工作,扎实推进这次行动有序有效开展。

三、积极参与,主动作为,充分发挥人大代表的应有作用

全市各级人大代表在这项行动中要围绕重点工作任务,积极作为不掉队,依法监督不越位,努力体现新时代人大代表的新担当。一要主动作为,不当“旁观者”,各位代表应当牢记法律赋予的神圣职责和时代赋予的光荣使命,主动将助力脱贫攻坚当成份内之事、应尽之责,决不能袖手旁观、置身事外,要自觉担当历史使命,积极扎根群众、帮助群众,服务群众,努力为脱贫攻坚贡献自己的力量。二要正确引导,凝聚“正能量”。各位代表要紧紧围绕脱贫攻坚这个中心任务,广泛听取群众意见,在认真分析研究的基础上,提出高质量的意见建议。同时,要通过密切联系和示范带动,引导和带领群众切实发挥主体作用,积极参与脱贫攻坚,形成人人关心、参与、助力脱贫攻坚的强大工作合力。三要尽力而为,不要“大包揽”。各级代表在行动中要切实遵循“尽力而为”的原则,重点针对脱贫攻坚任务落实开展行动,不要不分主次,大包大揽。特别是对一些长期遗留的历史问题以及拆迁安置补偿等敏感问题,应当督促主管机关和职能部门依法依规处理,不要直接介入处理问题,做到尽责不越位、帮忙不添乱。四要各尽所能,当好“五大员”。各位代表要充分发挥各自特长,重点做好五个方面的工作:要向广大群众深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,十九大精神,宣传十三届全国人大一次会议精神和党的各项惠农强农政策,当好政策法规的“宣传员”;要围绕脱贫攻坚中的“短板”,有组织地依法开展视察、调研、评议等行动,当好助推脱贫攻坚的“监督员”;要主动深入群众,倾听群众呼声,汇集群众意见,引导群众依法依规表达诉求、维护权益,当好化解矛盾纠纷的“调解员”;要积极寻求致富的好途径、好模式,以先富带后富等方式,带动和帮助身边群众富裕起来,当好脱贫致富的“示范员”;要关心群众疾苦,为困难群众出点子、想办法、找出路,当好人民群众的“服务员"

四、强化领导,统筹联动,分层推动这次行动有序开展

这项行动涉及代表多、行动范围广、时间跨度长、工作任务重、标准要求高,各级人大要加强领导、精心组织,统筹安排、上下联动,常抓不懈、久久为功,推动这次行动顺利开展。一要建立领导机构,市人大常委会根据行动开展的需要成立了领导小组,设立了办公室,指定了工作人员,明确了工作职责,建立了相关工作制度,各县区人大常委会也要成立相应的领导小组来负责这项工作。二要分层启动推进。市人大常委会先召开启动会,主要对全市如何开展这次行动作出总体安排,并着重对全国、省、市三级人大代表如何参与行动作出部署。之后,各县区人大要在精心准备的基础上,及时举行本县区的启动仪式,重点把行动的重大意义、组织方式、代表职责等给县、乡两级人大代表讲清楚,广泛动员人大代表积极参与这次行动,通过各级联动,共同把这项行动打造成新时代人大代表履职的新平台。三要坚持分类指导。各级人大要结合代表的不同界别特点,进行分类指导。要引导党政干部中的人大代表,发挥了解政策法规多、信息渠道广等的优势,帮助贫困村贫困户出点子、找路子,发挥领头雁的作用;引导农业,科技战线的人大代表,利用掌握的科学技术知识,培育富民产业,千方百计帮助农民增收;引导企业界的人大代表,带头致富、带民致富,帮助基层群众解决生产生活中的一些实际困难和问题;引导科教文卫战线的人大代表,开展智力、卫生,文化帮扶等工作,把扶贫同扶志、扶智结合起来,努力提高贫困人口的综合素质和发展能力。四要强化督查考核。各级人大要定期对行动开展情况进行监督检查,认真落实双考双评工作机制,通过对助力脱贫行动进行考勤、考绩,以及组织代表交流评议、民主测评,推进这项行动有序有效开展。五要注重宣传引导。充分发挥舆论引导作用,通过电视、报刊、微信、微博、互联网等媒体,全方位、多角度地宣传行动中涌现出的先进人物和感人事迹,总结推广好的经验和做法,形成良好的舆论氛围,引导行动不断向纵深开展。

聚力脱贫攻坚,中央有要求,时代有呼唤,人民有期待。让我们在同级党委的坚强领导下,积极投身行动,笃定决战决胜之志,鼓足攻坚克难之劲,共献爱心,共倾真情,共同出力,为陇南全面建成小康社会贡献自己应有的力量!